Изменение ВРИ земельного участка при принятых ПЗЗ на землях насел.пунктов

В гг. Домодедово Моск. обл., в ОНТ были участки со статусом огородничество, после принятия ПЗЗ данную территорию отнесли к дачному хозяйству и садоводству. Собственник обратился за изменением ВРИ с огородничества на садоводство но в росреестре дали отказ и обосновали тем, якобы не хватает до 6 соток 15 кв. м...) насколько правомерен отказ изменить ВРИ Росреестром, учитывая то, что данный участок не выделяется вновь, а уже существовал до принятия ПЗЗ в таком виде. Что скажут наши юристы? Что в данной ситуации надо сделать. Только через суд?