ТКО. Можно ли не платить за вывоз мусора, или Есть ли льготы по оплате за ТКО?

С 1 января 2019 года федеральным законом № 458-ФЗ внесены изменения в федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и в этой связи граждане нашей страны впервые получили квитанции с новой строкой на услуги «Обращение с ТКО».

Что говорит закон

Прошло уже чуть более 100 дней реализации мусорной реформы, однако количество вопросов у населения по поводу введения и оплаты новой коммунальной услуги не только не иссякает, но и неустанно растет.

Это объясняется тем, что большинство граждан и субъектов малого, среднего бизнеса, юридические лица организации, учреждения были просто не готовы к реализации этой масштабной реформы всей системы утилизации и переработки мусора.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подчеркнул в своем Послании Федеральному собранию 20 февраля 2019 года (Подробнее ➤): «Если все сведется только к росту платы за вывоз мусора, это не работа, а профанация, люди должны видеть, за что они платят немалые деньги и какие реальные изменения происходят».

Глава государства призвал навести порядок в отрасли, избавить ее от «мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли, сваливая мусор, где и как придется».

Фактически на сегодняшний день в Российской Федерации и так действует достаточное количество нормативных актов, которыми регулируется деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке мусора. Однако с каждым новым шагом в ногу со временем и изменением правоотношений, безусловно, меняется законодательство, и само общество предъявляет все новые и новые требования, а следовательно, по мнению законодателя, изменения в системе сбора, обезвреживания, транспортировки мусора были неизбежны.

По словам министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д. Н. Кобылкина в интервью корреспонденту «АиФ», с 1 января 75 регионов частично или полностью ввели новую коммунальную услугу.

Так, например, на родине у автора статьи – на территории Саратовской области свою деятельность осуществляет региональный оператор Саратовской области – филиал АО «Управление отходами»

в г. Саратове (https://www.regoperator.org/).

В нынешнем месте проживания автора статьи на Ямале вступил в свои права единый оператор ООО «Инвестиционные технологии», которому присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 1 января 2019 года сроком на 6 лет (https://tko-yamal.ru/).

Горячие линии

Для сглаживания ситуации вокруг проводимой реформы и дачи оперативных ответов на неугасающую череду вопросов органами власти созданы соответствующие горячие линии.

Так, например, в департаменте тарифной политики и энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа подошли со всей ответственностью к данной проблеме, закрепив на сайте режим работы горячей линии в отдельной вкладке официального сайта департамента, определены ответственные люди для дачи интересующей информации.

Следует отметить, что на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в разделе Подробнее ➤ обозначено, что свою работу осуществляют горячие линии системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) во многих субъектах Российской Федерации.

Еще конкретнее подошли к этой проблеме в Республике Карелия, определив 7 номеров телефонов, за которые отвечают 4 ответственных лица. В Курганской области создан целый штаб и указан его телефонный номер. А вот в Ямало-Ненецком автономном округе ответам на вопросы в этой сфере решили уделить круглосуточное внимание по номеру телефона.

Автор статьи намеренно не затрагивает вопросы о том, кто отвечает за обустройство контейнерных площадок. Я не заключил договор с региональным оператором, почему я должен платить? Должен ли собственник нежилых помещений в многоквартирном доме заключать договор с региональным оператором? Эти и многие другие часто задаваемые вопросы уже разъяснило не только Минприроды России (ссылка указана выше), но и органы власти некоторых регионов страны.

Многих волнует вопрос субсидирования платы за ТКО и справедливо ли, исходя из полномочий регионов, самим вводить субсидии на плату за обращение с отходами для определенной категории граждан нашей страны.

Так, например, как следует из сообщений пресс-службы губернатора и правительства региона Оренбургской области, в данном регионе существующих льгот – и федеральных, и местных – для некоторых категорий граждан недостаточно, так как они нуждаются в особой заботе. Губернатор Юрий Берг распорядился ввести компенсацию за оплату ТКО в размере 50 % для детей войны, а все расходы на ТКО многодетных семей компенсировать полностью.

В Свердловской области правительством области применен подход – раз услуга по обращению с ТКО является коммунальной, следовательно, на нее распространяются все льготы, как и на другие виды коммунальных услуг, что справедливо закреплено в соответствующих постановлениях Правительства Свердловской области.

На Ямале правительство автономного округа установило для граждан фиксированную выплату на одного человека – 150 рублей. Разница между экономически обоснованным тарифом и суммой для жителей северного региона будет субсидироваться из бюджета региона.

Администрация Сургутского района намерена выйти с законодательной инициативой по дополнительным льготам для многодетных семей. Об этом было заявлено в ходе рабочего совещания с регоператором АО «Югра-Экология». В части коммунальной услуги по обращению с ТКО властями предлагается увеличить льготы до 75 % оплаты при четырех детях и 100 % – при пяти и более детях. В настоящее время многодетные семьи (двое взрослых и трое детей) пользуются льготой в 50 % на оплату коммунальных услуг (Подробнее ➤).

Скидку в размере 70 % установило Министерство ЖКХ Московской области для собственников домовладения, проживающих в населенных пунктах, расположенных в радиусе до 2 км от места нахождения комплексов по переработке отходов и полигонов ТКО (Подробнее ➤), и не случайно, лишь по той причине, что тарифы в каждой части России разные, а в Москве тариф на вывоз мусора является одним из самых высоких в стране.

Как осуществляется расчет платы за ТКО?

Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО: либо исходя из общей площади жилого помещения (в качестве расчетной единицы для домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 кв. м общей площади жилого помещения), либо исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (в качестве расчетной единицы принимается норматив накопления ТКО на 1 проживающего).

Следует обращать внимание на те данные, которые имеются в ресурсоснабжающих организациях, ведь в случае оплаты, исходя из количества зарегистрированных (проживающих), никто не застрахован от несостыковки с тем, на какую дату у регионального оператора будут списки проживающих, их актуальность на отчетную дату, а в случае необъективности выставленных счетов нужно реализовывать заявительный порядок осуществления перерасчетов.

Почему я должен платить за все?

Однако самой непонятной, ставящей в тупик является мысль законодателя, почему если у собственника несколько квартир или домов, то он должен оплачивать услугу по всем адресам, а не только там, где проживает. Очевидно же, что человек, имея во владении несколько объектов недвижимости, не может в них проживать одновременно. Другое дело, когда жилье является предметом аренды, но тут данный факт еще нужно доказать. Если гражданин приобрел недвижимость с целью музея или последующей перепродажи? Все равно результат один – платить.

И речь не идет о роскошных таунхаусах и особняках элитной недвижимости, которая приобретается «впрок». Речь идет о простых селянах, жителях деревень, поселков, которые, имея в собственности и дачу, и частный дом, вынуждены будут платить за все объекты недвижимости.

Безусловно, акцентируя внимание на вышесказанном, следует понимать, что жизнедеятельность человека без отходов немыслима. Упаковка и тара от продуктов, хозтоваров, самый элементарный домашний и другой мусор не могут бесследно исчезнуть. Но существуют такие территории нашей страны, где «отродясь» отсутствовали и отсутствуют мусорные контейнеры, а посему утилизация мусора сводится к его сжиганию на садовом участке (или возле него), либо отходы пополняют несанкционированные свалки.

Чаще всего возникает непонятная ситуация у жителей частного сектора, которые никогда не заключали договор с коммунально-бытовыми организациями. Однако теперь в силу положений ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором.

Кому платят дачники?

Если частные домовладения входят в состав СНТ, ДНТ, ДНП, коттеджных поселков, которые обслуживает управляющая организация, то в соответствии с действующим законодательством сбор и передачу региональному оператору накопленных отходов осуществляют непосредственно органы управления таких организаций, которые в качестве юридических лиц самостоятельно заключают соответствующие договоры с региональными операторами.

Соответственно, оплата услуги «Обращение с ТКО» в адрес регионального оператора непосредственно жителями, входящими в состав таких объединений, не предусмотрена.

Вопросы действительно назревают острые и все больше требуют актуальных обсуждений. В частности, большинство тем, судя по информационно-новостным СМИ, как раз таки у жителей частного сектора, которые в превалирующем большинстве опираются на то, что оплата должна быть дифференцирована в зависимости от того, сколько произвел мусора, сколько вывез – это и оплачивать. Однако в настоящее время в правовом поле такие условия для оплаты за ТКО не рассматриваются.

Ориентируясь на вышесказанное, можно сделать вывод, что законодателем сделан шаг для императивного закрепления обязанности по уплате расходов за твердые коммунальные отходы, поскольку наша страна нуждается в новом прорыве системы распределения отходов.

Однако как быть в данной ситуации жителю глубинки, не производящему тонны мусора, старающемуся утилизировать все отходы собственными силами, ответа нет.

Как показывает практика, любые правоотношения не должны противоречить, во-первых, Конституции Российской Федерации, которая является главенствующим и основным законом государства, а также судебной практике, которая в немалой степени играет роль, поскольку в наш век граждане, организации и юридические лица пользуются своими правами, закрепленными в ст. 46 Конституции Российской Федерации, где предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прошло всего 5 месяцев с момента установления этой новой обязанности по уплате сбора за ТКО, а это значит, что судебная практика еще не выработана, и, следовательно, пока рано говорить о том, что какими-то рычагами воздействия можно избежать данной обязанности.

Тем не менее генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка назвал регионы, в которых выявили нарушения при реализации мусорной реформы. О них он рассказал в Екатеринбурге на совещании «О практике прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».

Учитывая, что экологическая обстановка в нашей стране давно требовала принятия системных мер в затронутой в статье сфере, общество требует перемен, перемен, направленных на то, что «мы должны передать новому поколению экологически благополучную страну», как и отметил президент в своем послании 20 февраля 2019 года.