Что может служить основанием для снятия граждан с регистрации в муниципальной квартире ?

Несмотря на принятие 04.07.1991 г. Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», многие граждане России ещё пользуются жилыми помещениями на основании договора социального найма. В этой юридической статье пойдет речь об основаниях, которые служат поводом для снятия граждан с регистрации в муниципальных квартирах.

Многие граждане России до настоящего периода говорят и пишут о «прописке» и «выписке» в жилых помещениях, хотя Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в место существовавшей более 20 лет тому назад «прописки» с 1993 года был введен для граждан России регистрационный учет в жилых помещениях по месту их жительства (эта регистрация указывается в паспортах граждан России) и по месту пребывания (это регистрация указана в свидетельстве о регистрации по месту пребывания).

Основными нормативными актами, которые регулируют вопросы регистрации граждан в жилых помещениях по месту жительства и по месту пребывания, а также снятие их с регистрации по месту жительства и по месту пребывания, являются:

• Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
• Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства РФ 17.07.1995 г. № 713 (далее – Правила регистрации № 713).
• Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984.

По разным причинам наниматели жилых помещений, члены семей нанимателей жилых помещений временно могут не жить в муниципальной квартире по месту своей регистрации (из-за конфликтов между нанимателем и членами семьи нанимателя, из-за работы в другом населенном пункте, из-за учебы очно в учебном заведении в другом населенном пункте, из-за отбывания срока в местах лишения свободы по приговорам судов и т.д.).

Что может служить основанием для снятия граждан без их согласия с регистрации в муниципальной квартире?

Согласно пункту 31 Правил регистрации № 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

(пп. "к" введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 N 809; в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 631)

Кто может подавать иск в суд о признании утратившим права пользования гражданином муниципальным жилым помещением?

Исковое заявление в суд о признании утратившими права пользования жилым помещением гражданами могут подать Администрации населенных пунктов, наймодатели, наниматели жилых помещений, члены семьи нанимателей жилых помещений, прокурор и т.д. Чаще в суды такие иски подают наниматели и (или) члены семьи нанимателей жилых помещений, которые конфликтуют между собой по разным причинам.

Так, например, бывший муж или бывшая жена после расторжения брака временно не живет в муниципальной квартире, не исполняет в ней обязанности согласно статей 67, 69, 153-155 Жилищного кодекса Российской Федерации (кратко – ЖК РФ) по оплате за коммунальные услуги, создает проблемы своими долгами по договорам займов или по кредитным договорам и т.д. В этой ситуации наниматель жилого помещения или члены семьи нанимателя жилого помещения могут обратиться с исковым заявлением в суд о признании утратившим права пользования муниципальной квартирой гражданин, имеющий регистрацию в муниципальной квартире.

Какие основания и обстоятельства могут служить для удовлетворения судом иска о признании утратившим права пользования муниципальной квартирой гражданином (ответчиком) ?

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве оснований и обстоятельств, которые могут служить для удовлетворения судом иска о признании утратившим права пользования муниципальной квартирой гражданином (ответчиком), могут служить:

• отсутствие в жилом помещении ответчика носит постоянный характер;
• отсутствие в жилом помещении ответчика носит длительный период;
• ответчик добровольно выехал из жилого помещения;
• ответчик вывез из жилого помещения свои вещи;
• ответчик переехал в другой населенный пункт;
• ответчик вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении;
• ответчик приобрел право пользования жилым помещением в новом месте жительства;
• ответчик не исполняет обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Верховный Суд РФ в п.32 указанного Постановления разъяснил, что:

«При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения».

Примеры из судебной практики по вопросу признания утратившим права пользования муниципальной квартирой гражданином (ответчиком).

Пример 1.

Наниматель муниципальной квартиры обратилась в суд с иском о признании утратившими права пользования квартирой бывшим мужем и сыном. В качестве оснований истец указала, что ответчики добровольно выехали из квартиры, вывезли свои вещи, имеют для проживания в другом месте жилые помещения, их регистрация в квартире мешает ей с детьми в новом браке приватизировать эту квартиру.

Ответчики подали в суд встречные иски с требованием обязать истца не чинить им препятствий в пользовании квартирой, вселить их в эту квартиру для постоянного проживания.

Решением Раменского городского суда Московской области от 28.06.2019 г. по делу № 2-2362/2019 в исковых требованиях истцу было отказано, а встречные исковые требования бывшего мужа и сына истицы суд удовлетворил полностью.

(Аналогичными были Решение Находкинского городского суда Приморского края от 28.06.2019 г. по делу № 2-1541/2019; Решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда Волгоградской области от 09.07.2019 г. по делу № 2-965/2019; Решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.07.2019 г. по делу № 2-3439/2019; Решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 18.07.2019 г. по делу № 2-1810/2019; Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 29.07.2019 по делу № 2-1529/2019; Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 29.07.2019 г. по делу № 2-609/2019).

Пример 2.

Наниматель муниципальной квартиры обратился в суд с иском о признании утратившими права пользования квартирой взрослым сыном и взрослой дочерью. В качестве оснований истец указал, что ответчики добровольно выехали из квартиры, вывезли свои вещи, имеют для проживания в другом месте жилые помещения, в которых длительный период проживают со своими семьями, за коммунальные услуги в спорной квартире не оплачивают, вселяться в квартиру не намерены.

Ответчики возражали против исковых требований, взрослая дочь сообщила в суде, что вселяться в квартиру не намерена, а взрослый сын заявил, что истец препятствовал ему пользоваться квартирой, выгнал его с девушкой из спорной квартиры, что было подтверждено материалами дела.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.07.2019 г. по делу № 2-2761/2019 исковые требования истца были частично удовлетворены по поводу признания утратившей права пользования квартирой взрослой дочерью, в исковых требованиях о признании утратившим права пользования квартирой взрослым сыном отказано.

(Аналогичным было Решение Дзержинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 26.07.2019 г. по делу № 2-896/2019).

Как показывает судебная практика, суды по таким делам часто выносят заочные решения в пользу истцов (Например, Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 30.07.2019 г. по делу № 2-1518/2019; Решение Ленинского районного суда г.Иркутска от 25.07.2019 г. по делу № 2-1596/2019). Как можно обжаловать заочное решение суда

Юрист Зотов В.И.

г.Петрозаводск

23.02.2020