КС уточнил, как долго можно применять более жесткие санкции.

Усиленные санкции за повторные административные нарушения отныне применяются в течение года с момента оплаты штрафа, следует из постановления Конституционного суда (КС). Нововведение коснется в первую очередь нарушителей ПДД: они смогут быстрее избавиться от статуса «рецидивистов» и перестать нести усиленное наказание, например, в виде двойного штрафа. Заложенная в действующем КоАП норма об исчислении срока, в течение которого гражданин наказывается более сурово, признана КС «нарушающей принципы равенства». Госдума должна ее поправить, до этого момента штрафы применяются по обозначенному КС правилу.

Опубликованное в четверг постановление КС связано с делом Оксаны Брянцевой. 8 августа 2019 года, управляя Ford Kuga на трассе, ведущей через поселок Судиславль в Костромской области, она превысила скорость на 48 км/ч. Нарушение зафиксировала камера, ГИБДД вынесла штраф в 2 тыс. руб. по ч. 6 ст. 12.9 КоАП — повторное превышение скорости на 40–60 км/ч, поскольку госпожа Брянцева в 2018 году уже была оштрафована за аналогичное нарушение в Ростовской области. В течение года водитель считается «подвергнутым наказанию» (ст. 4.6 КоАП), поэтому инспекторы вынесли не стандартный штраф в 1 тыс. руб. (часть 3 ст. 12.9), а удвоенный.

Госпожа Брянцева штраф обжаловала в Островском районном суде Костромской области, тот переквалифицировал наказание на однотысячный штраф, сославшись на ту же ст. 4.6 кодекса. В ней сказано: гражданин считается «подвергнутым наказанию» «со дня вступления постановления в законную силу до истечения года со дня окончания исполнения постановления» (под «исполнением» имеется в виду факт оплаты). Судья исходил из следующей логики: первый штраф за нарушение в Ростовской области (зафиксировано 6 июля 2018 года) Оксана Брянцева оплатила 13 июля 2018 года, поэтому в момент второго нарушения 8 августа 2019 года в Костромской области она уже не считалась «подвергнутой наказанию». УГИБДД по Костромской области обжаловало решение в облсуде, настаивая, что срок нужно отсчитывать не с момента оплаты, а со дня вступления постановления в силу — 28 августа 2019 года.

Костромской облсуд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что действующий КоАП «содержит неопределенность в вопросе исчисления сроков», и направил соответствующий запрос в КС.

Неопределенность правовой нормы влечет ее неоднозначное понимание и, следовательно, возможность ее произвольного применения, а потому и нарушение принципа равенства,— говорится в постановлении КС.— Это порождает опасность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу».

Исчисление срока с момента оплаты ставит гражданина в более выгодное положение, отметил Конституционный суд. С момента публикации постановления суда, то есть с 25 июня 2020 года, срок, когда гражданин является «подвергнутым наказанию», считается только с момента оплаты штрафа. В течение года этот вопрос должен быть урегулирован и в КоАП. Новая норма касается всех граждан, в отношении которых ведутся административные дела, но самая массовая категория — это автовладельцы: более 120 млн получили штрафы в 2019 году за нарушения, зафиксированные камерами (самое массовое нарушение — превышение скорости). Позиция ГИБДД России совпадает с позицией КС.

Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков признает, что действующая ст. 4.6 КоАП недостаточно понятно сформулирована, ее поправят. Господин Лысаков напомнил, что по ряду составов КоАП наказание за рецидив существенно жестче: например, за повторный проезд на красный свет можно лишиться прав (за первое нарушение штраф 1 тыс. руб.), при повторном выезде на встречку срок лишения увеличивается с 6 до 12 месяцев.

Однако юрист, эксперт по безопасности дорожного движения Катерина Соловьева считает, что в интересах автолюбителя, напротив, была бы логичнее привязка к вступлению постановления в законную силу. «Такое правило будет понятным для всех. Все остальные варианты подразумевают плавающие сроки, что часто порождает неопределенность,— поясняет она.— Часто водитель просто не знает, что за ним висит штраф — он обнаруживает это только через год, оплачивает его и еще год считается наказанным. Тем более что срок давности взыскания штрафа сейчас два года, но он может быть запросто продлен, если должностное лицо решит, что водитель уклонялся от оплаты,— критериев нигде не прописано». Фактически годичный срок, когда водитель считается наказанным (отягчающее обстоятельство), может длиться вечно исходя из текущих формулировок КоАП, отметила госпожа Соловьева.