В соответствии с законодательством Российской Федерации все земли, находящиеся в собственности граждан, должны эксплуатироваться только в соответствии с категорией и видом разрешенного использования.

Граждане РФ имеют право владеть землями населенных пунктов и землями сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов предусматривают использование участка для размещения жилья, а также для осуществления иных видов деятельности, которые разрешены законом на таком участке.

Что касается использования участка земель сельскохозяйственного назначения, то перечень допустимых способов их применения определен ст. 78 Земельного кодекса РФ: «1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)».

По общему правилу, земли сельскохозяйственного назначения не предусмотрены для строительства жилья. Возводить там можно ангары или сараи, пригодные для производства и хранения продукции. Но сельхозземле может быть присвоен вид разрешенного использования, когда построить дом для жилья разрешено.

Виды разрешенного использования земельных участков (то, что можно делать на земле) установлены в классификаторе (приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540). Их больше сотни, но нас интересуют исключительно участки для личного пользования. Землю можно использовать:

• для сельского хозяйства;

• индивидуального жилищного строительства (ИЖС);

• личного подсобного хозяйства (ЛПХ);

• огородничества/садоводства.

Виды разрешенного использования не привязаны к конкретным категориям земель, поэтому могут встречаться и там, и там (земли населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения).

Жилые дома, построенные на землях СХН, в случае, если вид разрешенного использования не позволяет этого, считаются незаконными и подлежат принудительному сносу за счет владельца. Кроме того, за это может применяться штрафная санкция. Возможно также изъятие у собственника земельного участка по причине его нецелевой эксплуатации.

Но есть исключения для земельных участков, которые относятся к крестьянским фермерским хозяйствам. С 1 марта 2022 года фермерам разрешено строить жилые дома для своих семей на землях сельскохозяйственного назначения, которые расположены за пределами населенных пунктов. Но главными условиями являются: собственник земельного участка должен в действительности заниматься фермерским хозяйством, а общая площадь застройки под домом не должна превышать 0,25% от площади земельного участка.

Таким образом, определяем, при каком ВРИ на земле сельскохозяйственного назначения можно построить жилой дом:

1)Ведение садоводства – вид разрешенного использования сельскохозяйственных земель, на котором допускается возведение садовых и жилых домов.

Это стало возможным благодаря вступлению в силу 1 января 2019 года Федерального закона № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

Помимо возможности возведения на садовых участках жилых домов, статьей 23 данного Федерального закона также определена возможность перевода садового дома в жилой.

Жилым считается дом, предназначенный для круглогодичного проживания и соответствующий предельным параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Есть определённые требования к конструкции дома, характеристикам помещений, размещению дома на участке. Порядок признания садового дома жилым домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47».

В зависимости от того, жилым является дом или садовым, появляется возможность прописки. Если садовый дом пригоден для постоянного проживания, то отказать в прописке нельзя. Кстати, Конституционный Суд РФ озвучил, что регистрация по месту жительства не зависит от целевого назначения участка, на котором возведен дом (постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П). Поэтому вас зарегистрируют в жилище, построенном как на землях населенного пункта, так и сельхозназначения. Главное условие: на этой земле должно быть разрешено строить жилой дом (при наличии соответствующего вида разрешенного использования).

2) Если ВРИ участка под ведение огородничества, то возвести на нем можно только некапитальные хоз. постройки для хранения инвентаря и урожая. Основное его предназначение – выращивание сельхоз продукции для личного пользования.

Так статья 3 Федерального закона № 217-ФЗ также закрепляет, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

3) Если ваш участок имеет ВРИ для личного подсобного хозяйства, то такую землю разрешено использовать на основании статьи 4 «Закона о личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ для получения сельхозпродукции и для строительства жилого дома или вспомогательных сооружений.

4) Если вы хотите перевести ВРИ под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), то такие участки могут располагаться только на землях населенных пунктов, и для этого необходимо перевести ваш участок в другую категорию.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ для строительства объектов индивидуального жилого строительства (ИЖС) предназначены только участки категории «земли населенных пунктов» с соответствующим видом разрешенного использования. Кроме частных домов для проживания на таких объектах можно возводить гаражи и подсобные сооружения.

Можно ли земли сельскохозяйственного назначения перевести в земли населенных пунктов?

Основаниями для смены категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов являются следующие:

1. Земля не пригодна для ведения хозяйства, но может использоваться под строительство домов.

2. Ведение хозяйства экономически не выгодно (например, почва неплодородная, каменистая, резкий рельеф и т.д.).

3. Решение строить жилой дом на этой территории для постоянного проживания.

Федеральным законом от 21. 12. 2004 № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регулируется вопрос перевода участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта. В соответствии со ст. 7 данного закона: «Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях». Перевод земли в ИЖС может быть осуществлен по причине изменения границ населенного пункта, а условие — внесение в них участка в порядке утверждения или изменения генерального плана.

Следовательно, если участок сельхозназначения не примыкает непосредственно к границам населенного пункта и не включен в резерв территорий для его расширения, перевести такую землю из одной категории в другую практически невозможно.

Порядок присвоения землям статуса ИЖС в 2022 году:

Только собственник земельного объекта может быть инициатором изменения категории этого земельного участка. Порядок проведения такой процедуры состоит из нескольких этапов:

• Подготовка пакета необходимых документов;

• Составление и подача ходатайства в органы местного самоуправления;

• Рассмотрение заявления.

Отказ в принятии ходатайства возможен только в двух случаях: документы поданы неуполномоченным лицом или они не соответствуют требованиям законодательства. При отсутствии данных нарушений ходатайство рассматривается в течение 2 месяцев.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21. 12. 2004 № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»: «Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства».

Пунктом 2 данной статьи также отмечается, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

При этом в ходатайстве обязательно нужно указать:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Также необходимы следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

3) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

Изложенные выше позиции находят свое отражение в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 04. 06. 2014 года.

Согласно положениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

На рассмотрение и принятие решения по заявлению о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию отводится 2 месяца. В случае если вам отказали, решение можно попытаться оспорить в судебном порядке.

Решением Первоуральского городского суда (Свердловская область) № 2 А-753/2019 2 А-753/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 2 А-753/2019 подтверждается, что необходимым является перевод из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов»:

Действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Между тем земельный участок, в отношении которого истец обратился за изменениями, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и в установленном законом порядке в иную категорию земель не переводились.

Из этого следует, что для принятия решения о смене вида разрешенного использования для рассматриваемой категории земель сельскохозяйственного назначения необходима смена категории земли (на земли населенных пунктов) с соблюдением требований Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом, для того, чтобы перевести земли сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов необходимо:

1) Либо перевести ваш земельный участок в границы населенного пункта;

2) Либо потребовать расширить границы ближайшего населенного пункта.

Вывод: для того, чтобы возвести какие-либо постройки, необходимо узнать, позволяет ли вид разрешенного использования вашего земельного участка это сделать. Если у вас уже имеется дачный домик, то можно перевести его в жилой дом. Если же вы хотите получить вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то земли категории сельскохозяйственного назначения нужно будет перевести в земли населенных пунктов.

Очень часто, особенно в сельской местности, возникают такие ситуации, когда граждане считают, что если у земельных участков нет владельцев, которые их содержат, то они являются бесхозными и их можно занять.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Но следует учесть, что земельный участок не может быть бесхозяйной вещью, таковой может являться только здание, поскольку статья 16 Земельного кодекса РФ закрепляет следующее: «Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований».

Для того чтобы оформить такой земельный участок в собственность, необходимо получить правоустанавливающий документ. Возникает вопрос: «Можно ли ускорить процесс и меньше возиться с документами?». К сожалению, нет, так как это будет незаконно, и может повлечь юридическую ответственность, например, административную.

Так в соответствии со ст. 7. 1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Для начала необходимо определить, формировался ли ранее брошенный участок. Для этого используем электронную публичную кадастровую карту Российской Федерации на сайте Росреестра.

Затем находим собственный надел, красные очертания свидетельствуют о том, что земельный участок ранее был сформирован. Если же данные очертания отсутствуют, то такой участок нужно еще будет сформировать.

Существует несколько способов для того, чтобы оформить заброшенный земельный участок в собственность.

Во-первых, необходимо все-таки проверить, имеется ли у земельного участка собственник.

Для того чтобы найти такую информацию, следует:

1. Обратиться в Росреестр лично.

2. Обращение в Росреестр также возможно путем почтамта России или электронной почты. Для этого необходимо заполнить заявление в утвержденной форме и оплатить государственную пошлину. В таком случае подпись заявителя в обязательном порядке должна быть заверена у нотариуса. При отправке запроса с помощью электронной почты необходимо иметь электронную цифровую подпись.

3. Также Вы можете запросить информацию через сайт Росреестра.

Варианты, у кого может находиться участок в собственности, различны:

1. Заброшенный участок в частной собственности у физического лица.

Если заброшенный участок все же имеет владельца, и им является физическое лицо, то здесь нужно договариваться с собственником, заключать договор купли-продажи земельного участка между физическими лицами.

2. Участок принадлежит местной администрации или право на земельный участок не разграничено.

Если земельный участок вас действительно заинтересовал, то процедура регистрации стоит того. Плюсом является то, что у администрации вы купите землю по цене, ниже рыночной.

Для этого нужно проявить инициативу – обратиться в органы местной власти с заявлением о предварительном согласовании приобретения земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или бессрочное пользование;

2. Договор купли-продажи в случае проставления земельного участка за плату;

3. Договор аренды;

4.Договор безвозмездного пользования.

Распоряжение публичным земельным участком всегда осуществляется в силу властного акта уполномоченного органа, который в одних случаях является самостоятельным основанием предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ), а в других случаях является основанием для заключения соответствующего договора с заинтересованным лицом (пп. 2 – 4 п. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39. 3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, которые проводятся в форме аукционов. Но также Земельным кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления публичных земельных участков без торгов как в собственность (пп. 1 – 10 п. 2 ст. 39. 3), так и в аренду (пп. 1 – 33 п. 2 ст. 39. 6).

В исключительных случаях предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам может осуществляться бесплатно. В отдельных случаях земельные участки могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам бесплатно. Так, в соответствии со ст. 39. 5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно, например:

– лицам, ведущим садоводство и огородничество на землях некоммерческой организации;

– гражданам, имеющим трех и более детей;

Если земельный участок предстоит образовывать или его границы нужно уточнять, в отношении данного земельного участка необходимо выполнить кадастровые работы (п. 15 ст. 39. 15 ЗК РФ). После выполнения кадастровых работ и получения согласованного межевого дела следует обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Государственная регистрация права собственности, права аренды на земельный участок проводится на основании заявления правообладателя либо лица, действующего по доверенности (ст. 16 Закона о регистрации от 21. 07. 1997 №122-ФЗ), а также:

– решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, договора предоставления земельного участка за плату, договора аренды или договора безвозмездного пользования (ст. 17, п. 2 ст. 25. 2 Закона №122-ФЗ);

– квитанции об уплате государственной пошлины.

3. Земельный участок относится к землям общего пользования СНТ.

Как оформить заброшенные участки в садовом обществе, которые фактически в общей долевой собственности СНТ? Необходимо собирать собрание и решать этот вопрос со всеми членами садового товарищества

Существует еще один способ приобретения в собственность - приобретательная давность.

Статья 234 Гражданского кодекса РФ дает лицу - гражданину или юридическому лицу - не являющемуся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющему как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, возможность приобрести право собственности на это имущество.

Но здесь стоит отметить 3 принципиально важных условия, которые нужно учесть:

• Владеть бесхозным земельным участком нужно добросовестно.

• Владеть бесхозным земельным участком нужно открыто.

• Владеть бесхозным земельным участком нужно непрерывно.

Однако такой способ на практике не является эффективным и быстрым. Судебная практика по таким делам показывает, что суды удовлетворяют такие требования не слишком охотно и зачастую предъявляют слишком жесткие требования - например, к добросовестности, чьи критерии в законе не прописаны.

Примером такой судебной практики является Определение Конституционного Суда № 186-О/2021 по делу о проверке конституционности абз. 1 п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ о возникновении права собственности на объект в силу приобретательной давности.

Суть данного определения состоит в том, что гражданин Афанасьев обратился в суд с иском к администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании права собственности на земельный участок с жилым домом по давности владения. В обоснование своих требований гражданин Афанасьев констатировал то, что земельный участок в установленных границах используется им и его правопредшественником более 15 лет. Также он утверждал то, что собственниками соседних земельных участков являются физические лица и споров о границах с ними не имеется.

Три судебные инстанции отказали в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что границы данного земельного участка не установлены, участок не поставлен на государственный кадастровый учет, а также отметили то, что большая часть спорного земельного участка находится в муниципальной собственности. Первая инстанция при этом отметила, что приобретательная давность распространяется только на участки, которые находятся в частной собственности, так как другие в силу ст.16 Земельного кодекса РФ являются государственной или муниципальной собственностью. Кроме того, суд отметил, что не является достаточным основанием для признания права собственности факт добросовестного, открытого и непрерывного владения, так как сам по себе не порождает право собственности на землю

В жалобе в Конституционный Суд Владимир Афанасьев указал, что спорная норма неконституционна в той мере, в какой она в контексте правоприменительной практики не допускает возможности приобретения гражданами в порядке приобретательной давности муниципальных земельных участков.

Изучив жалобу заявителя, Суд отказал в рассмотрении ее по существу. При этом он сказал, что добросовестность выступает одним из условий приобретения права собственности по давности владения имуществом. В свою очередь, добросовестность давностного владельца применительно к конкретным обстоятельствам соответствующих судебных дел предполагает, что его вступление во владение не было противоправным и было совершено внешне правомерными действиями.

Конституционный Суд также напомнил о презумпции государственной собственности на землю: «Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными», – отмечено в определении

Суд упомянул также и о том, что законодательством Российской Федерации запрещено любое самовольное, не имеющее каких – либо правовых оснований занятие земельного участка.

Таким образом, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абз. 1 п. 1 ст. 234 ГК РФ. Следовательно, заключил Конституционный Суд, что данная ситуация не нарушает конституционные права в указанном им аспекте.

Конституционный Суд конкретизировал уже сложившуюся позицию, закрепленную в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22. «Позиция Конституционного Суда не изменит сложившуюся отказную судебную практику по приобретательной давности, а лишь усложнит доказывание добросовестности. Конституционным Судом уже рассматривался вопрос добросовестности при приобретательной давности в Постановлении № 48-П. Тогда им было отмечено, что добросовестный владелец может знать об отсутствии у него права на объект недвижимости, но, если владение не нарушает чьи-либо права, у лица должна быть возможность вернуть имущество в гражданский оборот и оформить право на него».

Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее верным и законным будет найти собственника заброшенного земельного участка и решить вопрос о купле - продаже с ним, а в случае отсутствия сведений о собственнике необходимо обратиться в органы местного самоуправления с инициативой приобретения земельного участка в собственность. В ином случае самовольное занятие земельного участка будет нарушением и может повлечь привлечение к административной ответственности.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в

Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в

соответствие со ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Необходимо разобраться, может ли химическое производство находиться на

землях сельскохозяйственного назначения?

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель

сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации

предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его

целевым назначением.

Ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ установлено, для каких целей могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения, согласно которой: «Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей

аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для

осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций,

образовательных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков", согласно которого для сельскохозяйственного использования предусмотрены следующие виды разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых и иных

сельскохозяйственных структур, овощеводство, выращивание тонизирующих, цветочных, лекарственных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной

продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства.

Таким образом, использование земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешённого использования земельного участка. Из выше изложенного следует, что химическое производство не относится к разрешенным видам деятельности на землях сельскохозяйственного назначения.

Что касается вопроса о выбросах в атмосферу:

В Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об охране

атмосферного воздуха" в статье 1 даны следующие понятия:

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды,

представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за

пределами жилых, производственных и иных помещений;

загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

Химическое производство относится к стационарным источникам загрязнения.

(Стационарные источники выбросов - источники выбросов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

Для того, чтобы совершать эти выбросы, необходимо получить разрешение.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об

охране атмосферного воздуха»: «Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Несмотря на то, что присутствует разрешение на выброс, необходимо соблюдать допустимую норму таких выбросов и вносить плату за негативное воздействие на атмосферный воздух. Данное положение устанавливается п. 1 ст. 16 Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды", в соответствии с которым плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в частности, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Лица, осуществляющие выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, несут ответственность в соответствии ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ:

«Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти

тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Более того, судебная практика также поднимает вопрос привлечения к

ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. Одним из примеров является Постановление суда по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ № 5-520/2017.

В ходе административного расследования, проведенного в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области установлено, что источник выбросов цеха по производству резиновой крошки в период с января по март 2017 года эксплуатировался на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области по адресу: г. Кемерово, ... при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 96-ФЗ «Об охране

атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно

допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами

исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В том случае, если вследствие выбросов, был причинен вред вашему здоровью,

вы имеете право обратиться за компенсацией.

Что понадобится для получения компенсации?

Пострадавшему необходимо будет доказать в суде:

• наличие вреда

• противоправность действий причинителя вреда. Например,

выброс предприятием вредных веществ превысил предельно допустимые

показатели либо был допущен в неположенном месте или время, и это

установлено компетентными государственными органами;

• причинно-следственную связь между вредом и действиями

причинителя вреда.

Если ущерб был нанесен здоровью, помимо возмещения материального вреда,

связанного с покупкой лекарств и иными расходами на лечение, пострадавший имеет право на компенсацию морального вреда, который заключается в нравственных переживаниях или страданиях. Данная возможность является самостоятельным способом защиты прав.

Если противоправность действий со стороны причинителя вреда доказана, то

главным вопросом для суда станет следующий: в чем конкретно выражались нравственные страдания человека?

В качестве примера рассмотрим такой случай: человеку причинен вред выбросом

вредного вещества в воздух рядом с населенным пунктом. Допускаю, что суд может

удовлетворить требования о компенсации морального вреда, если:

1) вы представите доказательства, подтверждающие, что вашему

здоровью был причинен вред.

2) свидетели-очевидцы подтвердят, что вы жаловались на головокружение и у вас текли слезы из глаз;

3) вы представите суду заключение специалиста о том, что от газа, выброс

которого произошел, могут слезиться глаза, а при его вдыхании человек

испытывает головокружение.

На какую сумму компенсации морального вреда можно рассчитывать?

Сумма компенсации вряд ли будет высокой и, скорее всего, не будет превышать 10 тыс. руб.

Можно рассчитывать на увеличение компенсации морального вреда, если

пострадавший столкнулся с серьезными последствиями для здоровья или испытал серьезные нравственные страдания, которые подтвердят свидетели.

В Российской Федерации практика удовлетворения исков о компенсации морального вреда не слишком широка, но существуют дела, когда требования о возмещении морального вреда и материального ущерба гражданам вследствие негативного воздействия объектов окружающей среды были удовлетворены.

Таким, например, является Решение Сегежского городского суда Республики

Карелия о возмещении вреда здоровью гражданина, причиненного деятельностью Надвоицкого алюминиевого завода, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (Республика Карелия, 2002-2004).

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30.000.000 руб., возместить материальные затраты на лечение и протезирование зубов 50000 руб., взыскать судебные расходы 2911 руб.71 коп.

На основании изложенных доказательств, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ОАО «Сибирско - Уральская алюминиевая компания» в пользу К.

компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., в возмещение материального ущерба 18000 руб., судебные расходы 2632 руб. 11 коп. и госпошлину в доход государства 1650 руб., в остальной части иска отказать. Определить способ и порядок исполнения решения суда в

части взыскания материального ущерба, 18000 руб. перечислить на счет лечебного учреждения.

Таким образом, необходимо выяснить, имело ли место быть данное химическое производство на землях сельскохозяйственного назначения, а так же узнать, есть ли разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме этого, если разрешение есть, а жители считают, что допустимые нормы выбросов превышены, также необходимо

провести проверку по этому вопросу.

Для этого вы можете обратиться:

Росприроднадзор (орган следит за выполнением нормативов выбросов вредных веществ, за выполнением норм законов о сохранности водных объектов и утилизации отходов).

В Минприроды (Росприроднадзор находится в прямом подчинении Минприроды РФ. Поэтому в случае бездействия данного органа граждане могут подать жалобу в профильное ведомство. Кроме этого в ведении Минприроды находятся любые вопросы о соблюдении экологических норм и природоохранного законодательства).

В местную администрацию (Данные учреждения отвечают за проведение

мероприятий, направленных на выявление физ. и юр. лиц, которые не соблюдают природоохранное законодательство и занимаются загрязнением окружающей среды).

В Ростехнадзор (Ведомство занимается проведением химических исследований и сбором информации о фактах загрязнения воздуха и окружающей среды в целом, а также

решением экологических проблем).

В прокуратуру (Прокуратура рассматривает заявления о нарушениях закона во всех сферах, в том числе по фактам загрязнения окружающей среды. В структуре ведомства функционирует природоохранная прокуратура, которая осуществляет надзор за выполнением природоохранного законодательства).