К сожалению, законом не предусмотрены основания для освобождения от оплаты ТКО, даже в случае, если собственник квартиры не проживает в ней. Для начала следует разъяснить вопрос самого права собственности на квартиру: ваше вхождение в наследство означает, что вы становитесь собственником данной квартиры, причем в соответствии с Гражданским кодексом (1152 и 1175 статьи) вы становитесь собственником квартиры не с момента государственной регистрации, а с момента принятия наследства. Таким образом, и квартира, и долги, и обязанность по оплате коммунальных услуг переходят на вас с момента принятия наследства, который, судя по вашим объяснениям, уже произошел.

Так как вы в данный момент являетесь фактическим собственником данный квартиры, хоть и находитесь на стадии документального оформления, на вас налагается обязанность по оплате коммунальных услуг, в том числе вывозу ТКО. Законодатель, к сожалению, не предусматривает возможности отказа от заключения или расторжения договора по вывозу ТКО, так как данный договор является публичной офертой и обязателен для всех граждан, что можно понять из ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса. Данная статья говорит о том, что содержащее все существенные условия договора предложение заключить договор на указанных условиях с любым, кто отзовется, признается офертой. Об этом также говорится в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156:

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте

. Стоит отметить, что в случае заключения договора по вывозу ТКО ваше молчание трактуется как согласие на заключение этого договора.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ опубликовало "Ответы на часто задаваемые вопросы "Горячей линии" системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)", где и пояснило эти моменты и еще раз уточнило, что договор с региональным оператором по вывозу ТКО считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регоператора, если вы самостоятельно не направили регоператору заявку и документы.

Так как вы являетесь фактическим собственником квартиры и договор на оказание услуг по вывозу ТКО у вас автоматически заключен с региональным оператором, оснований для мотивированного отказа от данного договора у вас, к сожалению, нет. То, что вы являетесь собственником двух квартир, а проживаете лишь в одной, не освобождает вас от платы услуг по вывозу ТКО, что указано в упомянутом мной выше документе, а также в ст. 30 Жилищного кодекса РФ.

Однако, есть возможность уменьшить ваши расходы по оплате данной коммунальной услуги путем перерасчета. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354

при временном (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в квартире осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу.

Перерасчет также возможен и “задним числом”, что также указано в постановлении. Для этого необходимо в течение 30 дней после приезда в квартиру подать заявление о перерасчете со всеми необходимыми документами.

В Новосибирской области действует лишь один региональный оператор по обращению с ТКО - «Экология-Новосибирск». На официальном сайте организации есть форма заявления о перерасчете при временном выбытии, которую вам нужно заполнить, чтобы впоследствии квитанции вам приходили с учетом этого вычета. Также стоит отметить, что перерасчет невозможен при начислении платы, исходя из общей площади жилого помещения, но так как приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 20.10.2017 № 342-ЖКХ «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Новосибирской области» в Новосибирской области норматив накопления ТКО установлен в отношении расчетной единицы «1 проживающий», перерасчет в вашем случае возможен и будет проведен при подаче вами заявки и всех необходимых документов (документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства и документ, подтверждающий временное отсутствие).

Напомню, что без предъявления вами соответствующих документов, подтверждающих ваше отсутствие в квартире, вам не сделают перерасчет. Подобный случай уже был в судебной практике- апелляционное определение Липецкого областного суда от 10.02.2020 по делу №33-460/2019: четыре человека не оплачивали услуги по вывозу ТКО, двое их них подтвердили свое временное отсутствие в квартире, а другие не предоставили необходимые доказательства. В итоге суд освободил от уплаты услуги тех граждан, которые действительно не проживали в квартире, а фактически проживающих там обязал выплатить штраф. Еще один пример, когда гражданину удалось доказать свое отсутствие в квартире и получить перерасчет по выплате за коммунальные услуги - апелляционное определение Московского городского суда от 12.02.2020 по делу N 33-5339/2020. Мужчина обратился в суд, так как не проживал в квартире несколько месяцев, а региональный оператор начислил ему плату без пересчета. Суд удовлетворил требования мужчины и обязал регионального оператора выплатить штраф и моральную компенсацию потребителю.

Стоит также упомянуть про возможные риски. Есть такой вариант развития событий, где вам не сделают перерасчет по оплате за вывоз ТКО. Упомянутая мной выше судебная практика не дает стопроцентных гарантий, что у вас получится, так как мнение различных судов сильно отличается. Есть очень интересное решение Верховного Суда РФ от 23.04.2021 по делу № АКПИ 21-129 в котором просьба по перерасчету коммунальных платежей за вывоз ТКО в связи с неиспользованием жилья была отклонена. Суд пояснил, что это нарушает нормы Постановления Правительства от 6 мая 2011 г. № 354 и Жилищного Кодекса РФ, а именно 155 статью, где сказано, что

неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг осуществляется с учетом перерасчета.

Верховный суд упомянул, что судебная практика, в которой существует множество решений в пользу собственников квартир, также не является показателем. В таком случае лучшим решением было бы, как я упоминала ранее, подать заявку о перерасчете, что Верховный Суд и предложил сделать собственнику жилья в вышеупомянутом судебном решении. В случае, если перерасчет окажется невозможным по каким-либо причинам, советую ознакомиться с тарифами вашего регионального оператора и оплачивать услуги по вывозу ТКО по количеству собственников квартиры. В таком случае выгоднее всего будет оформить квартиру только на одного собственника, например, на вас, чтобы оплата рассчитывалась только на одного человека.

Итак, договор с региональным оператором вы, к сожалению, расторгнуть не сможете и действительно обязаны платить за вывоз ТКО по данному адресу. Однако, уменьшить свои траты с помощью перерасчета у вас получится, если вы, конечно, предоставите все необходимые для этого документы и подадите заявление вашему оператору. Если же вашу заявку по перерасчету отклонят, вы можете оплачивать услугу исходя из количества собственников квартиры, что тоже может сократить ваши расходы.

Для ответа на ваш вопрос необходимо пошагово проанализировать ситуацию. Чтобы понять, имеет ли сосед право возвести на своем участке футбольную площадку, нужно определить является ли она объектом капитального строительства и нарушает ли вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка.

Для начала стоит разъяснить, что подразумевается под «объектом капитального строительства». В законе это определение крайне размытое, поэтому стоит отталкиваться скорее от понятия объекта некапитального строительства, которое раскрывается в ст. 1 Градостроительного кодекса:

«некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)»

. Как видно из определения, основными критериями отнесения постройки к капитальной являются прочная связь с землей и невозможность перемещения объекта без соразмерного ущерба.

Именно на этом этапе возникает главная сложность, ведь однозначного мнения по поводу футбольного поля нет – все решается индивидуально, учитывая особенности каждой площадки и региона, в котором она расположена. Так, например, в решении Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2016 г. по делу № А 33-28407/2015 футбольное поле было признано некапитальным объектом строительства.

Главный вопрос был в необходимости кадастрового учета спортивной площадки, ведь если она признана капитальным объектом, то её необходимо зарегистрировать. Суд пояснил, что в соответствии с Протоколом координационного совещания Управления Росреестра по Красноярскому краю плоскостные объекты спорта, в том числе и футбольные поля, в Краснодарском крае признаны некапитальными объектами строительства. Это обусловлено тем, что спортивные конструкции не являются объектами, прочно связанными с землёй, а значит, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса не могут считаться недвижимостью. По поводу асфальтового покрытия площадки суд высказался однозначно – оно вообще не может считаться самостоятельным объектом в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ.

Однако совсем другая позиция была высказана судом в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 августа 2019 г. по делу N А 32-42855/2018.

Тут ситуация схожая - рассматривается заявление о необходимости кадастрового учета спортивной площадки. Суд, рассматривая этот вопрос, высказывает очень интересную мысль: «В каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении». Говоря проще, суд пояснил, что в каждом отдельном случае вопрос о капитальности той или иной спортивной площадки будет решаться по-разному. Конкретно в этом случае площадка была признана объектом капитального строительства в связи с наличием в ней монолитного железобетонного основания, которое не позволяет отделить площадку от земельного участка без ущерба.

Итак, судебная практика показывает, что вопрос отнесения спортивной площадки к объектам капитального строительства остается открытым и решается каждым судом на свое усмотрение. Однако, чтобы не идти в суд и, как следствие, сэкономить свое время и финансы, можно обратиться к письму Управления Росреестра по Московской области «Об отнесении объектов к объектам недвижимого имущества». Я обращаю ваше внимание, что письма различных органов государственной власти не содержат правовых норм и не являются нормативными правовыми актами, но могут учитываться судами и влиять на их мнение по различным вопросам. Так, в данном письме Росреестр указывает, что к перечню объектов, не относящихся к объектам недвижимости относятся плоскостные объекты спорта: площадки, футбольные поля, поля для гольфа, хоккейные коробки, катки, теннисные корты. Таким образом, если футбольное поле не является объектом недвижимости, то оно не может считаться объектом капитального строительства.

Почему же нам было так важно решить вопрос капитальности футбольного поля? Дело в том, что в приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" есть сноска, говорящая о том, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию элементов благоустройства. Это значит, что если объект признан элементом благоустройства, то он может размещаться на любом участке несмотря на его вид разрешенного использования.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса элементами благоустройства являются

«некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории».

Именно поэтому нам было так важно определить капитальность футбольного поля, ведь если оно признано некапитальным объектом строительства, то поле можно отнести к элементам благоустройства участка, а значит, размещать на земельном участке с любым видом разрешенного использования. Таким образом, сосед действительно имеет право на строительство спортивной площадки для игры в футбол на своем участке.

Что можно сделать в вашей ситуации? Так как обращение в суд крайне нецелесообразно в связи с большими рисками проиграть судебный процесс и потерять немало денег на судебных издержках, можно решить вопрос двумя способами. Первый способ – обращение в полицию с жалобой на шум. Если проблема именно в этом, то можно обратиться к закону Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", который регламентирует соблюдение тишины и покоя граждан с 21:00 до 08:00 в будние дни и с 22:00 до 10:00 в выходные, а также с 13:00 до 15:00 в любой день недели. Второй способ заключается в подаче жалобы Правительству Москвы или непосредственно в управу вашего района. Необходимо указать, что нарушается статья 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за нарушение разрешенного использования земельного участка. В этом случае вам не придется участвовать в судебных заседаниях, а разбираться в нарушении или его отсутствии будет уже Правительство Москвы или управа района.

Если соседи шумят на футбольном поле в разрешенные часы, а жалоба не помогла исправить ситуацию, то вопрос законодательно, к сожалению, решить не получится. Единственный вариант – урегулировать конфликт напрямую с соседом путем дружеской беседы.