Прежде всего необходимо обозначить, что с утверждением общепринятого Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 года N 540) рассматриваемый ВРИ ЗУ – «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства» был как таковой исключен. Несмотря на сохранность прежней терминологии в сведениях ЕГРН, из наименования ВРИ ЗУ крестьянское (фермерское) хозяйство было окончательно преобразовано в соответствующую организационно-правовую форму.

По общему правилу, если вид «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства» был установлен до утверждения Классификатора ВРИ ЗУ 2014 года, он остаётся действительным вне зависимости от соответствия действующему Классификатору – об этом свидетельствует ч. 11 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 года N 171-ФЗ: «Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору».

Таким образом, как правило, надобность приведения наименования ВРИ ЗУ в соответствие с действующим Классификатором отсутствует. Однако далее важно обратить внимание на правовую норму, имеющую решающее значение для предоставления дальнейших разъяснений – согласно ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года N 136-ФЗ: «Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением». На данном этапе будут рассмотрены две противоположные ситуации в зависимости от цели приобретения Вами земельного участка:

I. Реализация такого ВРИ ЗУ как ведение крестьянского (фермерского) хозяйства:

В рамках рубрики «Вопрос – ответ», размещенной на официальном сайте Росреестра, последний разъяснил: «Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим размещение зданий и сооружений, при условии, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, в том числе на участках, на которых в документах не изменены старые виды разрешенного использования, отсутствующие в действующем классификаторе земельных участков, прежде всего, это касается наиболее распространенного в недавнем прошлом назначения «для ведения фермерского хозяйства» [Вопрос: «Дом для фермера»: личное жилье на сельскохозяйственных землях. - Официальный сайт Росреестра. - 2022. URL: www.consultant.ru]. Соответственно, для осуществления строительства в указанном случае надлежит акцентировать внимание на следующих требованиях: ВРИ ЗУ предусматривает возможность размещения зданий и сооружений как таковую; использование участка осуществляется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства соответствующей организационно-правовой формой.

Таким образом, в указанном случае необходимость изменения ВРИ ЗУ действительно отсутствует. Однако если Вы не планируете осуществлять сельскохозяйственную деятельность в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, нецелесообразно приобретать указанный участок, даже если иные возможности для строительства на нём желаемого дома отсутствуют. Последствия обозначены в ч. 1 ст. 8.8 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ: «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - влечет наложение административного штрафа», а также в ст. 284 «Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом».

Ярким примером выступает Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020:

«Постановлением Главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Макаровой Т.А. Виноградов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление составлено по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Виноградов А.Н., так как по целевому назначению в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для организации фермерского хозяйства, Виноградовым А.Н., не являющемся главой фермерского хозяйства и не представившим документы о ведении соответствующего хозяйства, земельный участок не используется. Виноградов А.Н. использует земельный участок для личных целей, а не для организации крестьянского фермерского хозяйства.

Судья решил: постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения»

.

II. Реализация ВРИ ЗУ, предполагающего осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур:

Прежде всего необходимо отметить, что «изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом» (ч. 3 ст. 37 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ). Соответственно, новый вид разрешенного использования может быть избранным исключительно из перечня ВРИ ЗУ, установленного градостроительным регламентом для территории, на которой расположен Ваш земельный участок.

Однако стоит обозначить: опираясь на действующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказ Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412), можно установить, что наиболее предпочтительным вариантом при преследовании указанной цели является ВРИ ЗУ с кодом 13.2 «Ведение садоводства». Согласно представленному описанию на земельном участке с данным ВРИ допускается размещение для собственных нужд садового и даже жилого дома.

Тем не менее важно отметить: если градостроительным регламентом не предусмотрен необходимый Вам ВРИ ЗУ, целесообразно рассмотреть вариант приобретения иного земельного участка, а не прибегать к общераспространенному ухищрению, обозначая вновь возведенное здание, строение или сооружение как разрешённое для данного ВРИ ЗУ, но де-факто им не являющееся, поскольку в недалёком будущем не исключена вероятность заявления исковых требований о сносе самовольной постройки – здания, сооружения или другого строения, возведённого или созданного на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 «Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ).

Так, последствия подобных ранее указанных действий уже находили отражение в судебной практике. Один из примеров – Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2021 N 88-26493/2021 по делу N 2-1557/2020:

«Администрация Дзержинского района г. Волгограда обратилась в суд с исками к ФИО 1, ФИО 4, ФИО 2 о сносе объектов самовольного строительства. В обоснование заявленных требований указано на то, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N и N. На указанных земельных участках размещены принадлежащие ответчикам на праве общей долевой собственности объекты недвижимости с целевым назначением - для временного пребывания людей и отдыха.

Земельный участок с кадастровым номером N относится к категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. Однако, все спорные объекты недвижимости, возведенные на земельном участке, объединены единым целевым назначением, возведены и фактически эксплуатируется как гостинично-развлекательный комплекс, с видом деятельности по круглосуточному предоставлению услуг по кратковременному пребыванию, проживанию и проведению досуга граждан».

Кассационный суд согласился с выводом судов низшей инстанции об удовлетворении исковых требований о сносе объектов самовольного строительства, разъяснив: «Довод жалобы о том, что, принимая решение о сносе самовольной постройки, суд не исследовал вопрос о возможности использования объектов, поименованных в ЕГРП как садовые дома, является несостоятельным, поскольку виду разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, такое использование объектов не соответствует».

Наряду с общим правилом свободного осуществления любительского рыболовства на общедоступных водных объектах законодателем в целях охраны окружающей среды и сохранения водных биоресурсов установлены и некоторые ограничения соответствующей деятельности. В частности, одним из подобных ограничений является установление строго определенных видов и количества разрешаемых орудий вылова водных биоресурсов, а также размеров и конструкции таких орудий. Данное положение зафиксировано в ст. 26 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В свою очередь, непосредственно для конкретизации вышеуказанной нормы необходимо обратиться к Правилам рыболовства, которые утверждаются отдельно для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Вы указали, что проживаете в поселке Горбатовка. Поскольку он относится к Нижегородской области, то расположенные на его территории водные объекты рыбохозяйственного значения включены в состав Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна; в свою очередь, правила рыболовства для которого утверждены Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453 (ред. от 25.07.2019).

Так, согласно п. 29 вышеуказанного нормативного акта при любительском рыболовстве, в частности, запрещается применение: удочек, спиннинговых снастей, переметов с общим количеством крючков (одинарных, двойных или тройных) более 10 штук у одного гражданина; крючковых самоловных снастей; сомовников; а также «жмыхоловок», «комбайнов» с количеством крючков более 2-х штук.

Соответственно, по общему правилу, в отношении использования крючковых орудий вылова водных биоресурсов находятся под полным запретом – сомовники и самоловные снасти, вне зависимости от количества такого элемента рыболовного комплекта как крючок. Применительно к удочкам, спиннинговым снастям и переметам – допускается оснастка исключительно 10-ю крючками, вне зависимости от их конструкции, всех используемых орудий одним гражданином в совокупности. И только осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов «жмыхоловками» и «комбайнами» допускается с максимально возможным количеством крючков – две штуки. Таким образом, возвращаясь к изначально поставленному вопросу, ответственность за ловлю рыбы именно тремя крючками, предусмотрена только в случае добычи (вылова) рыбы жаберным способом (то есть «жмыхоловками» и «комбайнами»).

Однако также необходимо учитывать и отдельные ограничения рыболовства во время нереста, которые установлены опять-таки вышеупомянутыми Правилами. Так, согласно п. 30.26.2 запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочки с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина вне мест нереста – на реке Ока с впадающими в нее реками в административных границах Нижегородской области - с 1 апреля по 10 июня; в Горьковском водохранилище с впадающими в него реками и в озерах в административных границах Нижегородской области - с 15 апреля по 15 июня. А, в свою очередь, на Чебоксарском водохранилище с впадающими в него реками (за исключением реки Ока с притоками) в административных границах Нижегородской области - с 10 апреля по 10 июня - всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочки с берега с общим количеством одинарных крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина вне мест нереста.

Резюмирую: на вышеперечисленных водных объектах вне мест нереста в указанные сроки допускается добыча (вылов) водных биоресурсов исключительно одной поплавочной или донной удочкой с берега с общим количеством крючков любой конструкции не более 2-х штук (только в отношении добычи (вылова), осуществляемого на Чебоксарском водохранилище с впадающими в него реками, предусмотрено дополнительное требование – крючок должен быть одинарным). Соответственно, за ловлю рыбы тремя крючками в описанных случаях также предусмотрена ответственность.

После выяснения возможных оснований привлечения к ответственности, необходимо установить, что же она в установленных случаях предполагает. Лицо, нарушившее Правила рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод) подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Нарушение подобных ранее описанным требованиям уже находило отражение в судебной практике. Один из примеров несоблюдения общих запретов применения определенных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов – Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 20 июня 2017 г. по делу № 5-421/2017:

«18.04.2017 г. в 16 час. 30 мин. Уткин В.В., находясь на берегу реки Бакланья Камызякского района Астраханской области, на расстоянии около 7 км. южнее села Жан-Аул того же района, осуществлял любительскую добычу (вылов) водных биоресурсов запрещенным орудием лова - донной удочкой, оснащенной кормушкой с тремя крючками, что превышает разрешенное количество крючков (2 штуки) на донной удочке, оснащенной кормушкой.

Согласно п. 29.1 Правил при любительском и спортивном рыболовстве на водных объектах рыбохозяйственного значения Астраханской области запрещается использование орудий и способов добычи (вылова) в том числе: донной удочки, состоящей из удилища (в том числе с пропускными кольцами и съемной катушкой с леской и шнуром) или хлыстика, лески, грузила, кормушки или жмыхоловки с количеством крючков более 2-х штук.

…мировой судья постановил: признать Уткина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей».

В свою очередь, ярким примером несоблюдения ограничений рыболовства во время нереста выступает Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лукояновского района Нижегородской области от 29 июня 2017 г. по делу № 5-221/2017:

«Согласно протоколу об административном правонарушении от, составленному УУП ОМВД России по Лукояновскому району Глуховым О.И., в. Нестеренко Р.Б. в на пруду «» осуществил лов рыбы запрещенным способом с берега тремя поплавочными удочками с общим количеством крючков пять штук, тем самым нарушил п. 30.26.2 Приказа N 453 от 18.11.2014 г. «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Согласно абз. 1 п. 30.26.2 Приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов: с 15 апреля по 15 июня - всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочкой с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина вне мест нереста, указанных в приложении N 6 к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

…мировой судья постановил: Нестеренко Р.Б. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Итак, только в исключительных случаях законодателем предъявляются требования к конструкции крючков, по общему правилу – данный элемент рыболовной снасти может быть и одинарным, и двойным, и тройным; необходимо соблюдать установленные ограничения лишь в отношении их количества, исчисляемого поштучно.