Здравствуйте.

Под словом "собственник" в указанной вами статье Жилищного кодекса РФ подразумевается лицо, обладающее правом собственности (т.е. правом владения, пользования и распоряжения) на жилое помещение, т.е. данное жилое помещение находится в собственности гражданина - собственника.

Жилое помещение, находящееся в муниципальной или государственной собственности, может предоставляться гражданам по договору социального найма; в данном случае гражданин является "нанимателем" жилого помещения.