Прибавка в 25% к фиксированной части пенсии. Читаем «между строк», кто ее не получит

Пенсионная реформа всколыхнула без исключения всю страну, с экрана телевизора многие увидели проникновенную речь о необходимости реформы, ее своевременности, а также о некоторых послаблениях для отдельных категорий пенсионеров, которым положена «поддержка». Оставим тему самой реформы, перейдем сразу к мерам поддержки.

Доплата

Такая мера в виде доплаты в размере 25% к фиксированной выплате положена некоторым жителям села. Именно некоторым, а не всем. Для получения такой доплаты должен быть соблюден ряд условий.

Справка: Данная доплата – это не что-то новое, придуманное правительством специально под реформу. Статья закона, закрепляющая права на доплаты пенсионерам села, была принята еще в 2013 году (в ч.14 ст. 17 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»). Новым законом, вступившим в силу с 1 января 2019 года, просто отменили заморозку старой доплаты.

Закон – это хорошо; он говорит, что именно должно произойти – надбавка в 25%, поэтому закон широко тиражируется.

Но как именно это должно происходить, регулирует уже Постановление правительства от 29 ноября 2018 года N 1440 – о нем уже не так много информации. Мне кажется, так происходит потому, что именно постановление отсекает от доплаты часть пенсионеров.

Заглянем в закон

«Лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности».

Так, непосредственно в законе закреплены три важных условия:

• Необходим стаж в сельском хозяйстве не менее 30 лет.
• Пенсионер не должен быть работающим и осуществлять иную деятельность.
• Проживать пенсионер должен в селе.

Заглянем в Постановление

1. Утвердить прилагаемые:
список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»;
2. Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Тот самый список работ, иносказательно и завуалированно, отсекает целый пласт пенсионеров села, от получения надбавки и сейчас я объясню почему.

В перечне видов профессий и работ есть такой пункт:

«Работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности»

Однако уже в пп. «б» п.3 утвержденных правил расчета включаются в стаж:

Периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Читаем буквально: стаж СССР – по списку; стаж РСФСР – независимо от списка; стаж в РФ – по списку.

Таким образом, слова закона «проработавшим в сельском хозяйстве» превращаются в «проработавшим в сельском хозяйстве и попавшим в закрытый список».

Закрытость такого перечня таит в себе два подводных камня:

1-й. Виды, наименования, должностные обязанности работников могли меняться несколько раз. Только наша необъятная родина меняла свое название неоднократно, не считая смены наименований республик. Один и тот же человек, работая в одной и той же организации и выполняя одни и те же функции, мог иметь в трудовой различные наименования своей должности. Если одно из наименований не попало в перечень, то весь стаж в должности, с таким наименованием, может быть исключен.

2-й. Сам работодатель мог неоднократно менять организационно-правовую форму и название. Поскольку в перечне работ закреплен ограниченный список работ, без разделения на организационно-правовые формы и ничего не сказано о последствиях реорганизации, ликвидаций и смены названия, то такие перемены также могут послужить основанием для исключения некоторого количества лет из стажа.

Таким образом, под весьма своевременную и необходимую (еще 6 лет назад) надбавку, заложена правовая мина. Сомневаюсь, что среднестатистический пенсионер сможет самостоятельно разобраться, почему его стаж включен или не включен для данной надбавки. Учитывая размытость и неопределенность постановления, не исключен тот факт, что в разных регионах, будут по-разному интерпретировать изменения должностей и организаций.

В целом складывается впечатление, что постановление готовили впопыхах. В пользу этого утверждения говорит еще один его пункт:

«2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
устанавливать по представлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество работ, производств, профессий, должностей, специальностей, предусмотренных списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным настоящим постановлением, работам, производствам, профессиям, должностям, специальностям в сельском хозяйстве, имевшим иные наименования;
давать разъяснения по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации о порядке применения Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных настоящим постановлением.»

Говоря доступным языком, этот самый список еще предстоит править и менять, давать дополнительные разъяснения и инструкции, которых в настоящий момент, разумеется, нет. А значит, часть пенсионеров, обратившихся за надбавкой, неизбежно получат отказ, хотя будут все основания для начисления. Сомневаюсь, что изменения списков будут придавать широкой огласке, пенсионерам придется отслеживать изменения самим.

В заключение

Поскольку Президентом РФ высказана необходимость оказания поддержки пенсионерам села, а Правительством издано постановление, создающее существенные препятствия в реализации их прав, я принял решение оказать, в свою очередь, им поддержку тоже. Поэтому на все иски к пенсионному фонду, для инвалидов и пенсионеров, заявки на которые поступят через мой профиль, будет предоставлена скидка в размере 50%