Счётная палата нашла в бюджете лишний триллион. Откуда он взялся?

Правительство в 2018 году тратило бюджетные деньги слишком медленно, и там скопился рекордный за последние десять лет остаток, обнаружило ведомство

Счетная палата обнаружила, что в прошлом году правительство не смогли потратить почти триллион — вопреки всеобщему мнению о том, что в бюджете вечно не хватает денег. Но оказывается, что в бюджете денег больше, чем чиновники успевают потратить — и так происходит постоянно!

Как так получается, объясняют «Открытые медиа» с помощью ведущего научного сотрудника Института «Центр развития» Высшей школы экономики Андрея Чернявского.

Откуда у правительства излишки? Оно специально «зажимает» расходы?

Не совсем так. Все бюджетные расходы делятся на две категории, и отношение к ним разное.

Первая — это публично-нормативные расходы, которые правительство обязано выполнять согласно принятым законам и другим документам. Это, например, выплата зарплат бюджетникам, финансирование бюджетных учреждений, социальных программ — на всё это правительство тратит ровно столько, сколько записано в бюджете, перечисляет Чернявский.

А вторая категория — это так называемые дискреционные расходы, которые не предусмотрены законом, а являются планами, намерениями, предполагаемыми инвестициями. Деньги на эти цели правительство закладывает в бюджет, но может тратить их или текущем году, или, если есть в этом необходимость, отложить на будущее. Или потом вовсе от них отказаться.

В эту категорию попадают затраты на проекты, которые еще не подготовлены — деньги под них зарезервированы, а потратить их нельзя. На что-то не успели провести тендеры, или заказчики с подрядчиками не могут договориться о цене. Одно из направлений — субсидии, которые запланированы, но не выданы отдельным регионам. Ведь субсидии нельзя дать просто так, правительству и регионам нужно заключить соответствующие договора, а их чиновники могут и не успеть подготовить.

То есть в бюджете всегда остаются излишки?

Как правило, да. Но в этом году они оказались рекордными за последние 10 лет: правительство в 2018 году смогло истратить лишь 95,6% всех денег, которые планировало. «Невостребованными» остались 786 млрд рублей, которые были записаны в законе о бюджете. Это, между прочим, в 1,3 раза больше, чем казна «сэкономила» годом раньше.

Этому рекорду помогли и сами чиновники: правительство только в конце года власти скорректировало закон о бюджете, добавив туда еще немного расходов, отмечает Счётная палата. Это ведомство называет и другие причины, по которым чиновники расходовали деньги слишком медленно: конкурсы по выбору подрядчиков проводятся очень долго, контракты с ними заключаются поздно, а принятие законов, которые нужны, чтобы потратить казенный рубль, часто затягивается слишком долго.

Куда пойдёт этот сэкономленный триллион? Его не украдут?

Нет, «излишки» никуда не пропадут. Они остаются на счетах Минфина, и их можно потратить в 2019 году, объясняет Чернявский. Правительство может скорректировать действующий бюджет в течение этого года (и на практике всегда делает это по несколько раз в год) — и эти правки, как и сам бюджет, утверждает Госдума, одобряет Совет федерации и подписывает президент. Не потраченные за прошлый год деньги чиновники просто перераспределят на другие статьи расходов.