Новый этап пенсионной реформы или игра в рулетку?

Новый этап пенсионной реформы? Или игра в рулетку с пенсионными накоплениями?

Пенсионная реформа и ее этапы

Первый этап пенсионной реформы благополучно закончен. С повышением пенсионного возраста справились – еще поработаем, поддержим страну материально в трудный момент. Однако события последнего времени отчетливо показали: пенсионная реформа еще не закончена, Увеличение пенсионного возраста не снимает с работодателя обязанности уплачивать страховые взносы различного уровня, начисляемые на доходы наемных работников, из собственных средств, сохраняя солидную налоговую нагрузку на бизнес. На повестке дня – второй этап: формирование индивидуального пенсионного капитала из накопительной части страховых взносов в ПФР.

Формирование системы пенсионных накоплений началось в РФ с введения в действие ФЗ от 01.04. 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и уже более 20 лет система реформируется. Накопленные гражданами пенсионные средства в 2014 г. были «заморожены» на неопределенный срок, поскольку были израсходованы на выплаты пенсий и иные выплаты, возложенные законом на ПФР, т.е. фактически утраченные трудоспособными гражданами. Правительство не планирует размораживать пенсионные накопления и возвращаться к обязательной накопительной системе не будет, нацеливаясь при этом на развитие добровольной системы страхования.

Что ожидается?

Министр финансов и первый вице-премьер Антон Силуанов предложил реформировать существующую систему пенсионных накоплений формированием непосредственно наемными работниками за счет собственных средств индивидуального пенсионного капитала (ИПК), полагая что в случае внедрения этого механизма рост пенсий составит 20%.

Реформа предполагает следующий алгоритм действий по механизмам накопления и потребления ИПК:

1. Работники в порядке автоподписки перечисляют в ИПК 6% своего заработка в течение 6 лет с ежегодным увеличением доли отчислений на один процент. Однако данный способ формирования ИПК не нашел поддержки компетентных ведомств поскольку предполагает внесение изменений в Налоговый Кодекс РФ, т.е. установление дополнительного всеобщего налогообложения трудоспособного населения, что фактически исключает принцип добровольности при формировании ИПК, переводя его в категорию налогов (обязательных платежей в бюджет).

2. Добровольное участие трудоспособного населения в системе ИПК также исключается, поскольку существующий уровень заработной платы и уровень цен в сфере потребления не позволяют подавляющему большинству граждан надлежащим образом заботиться о будущей пенсии, отчисляя государству добровольно часть зарплаты в ущерб текущему уровню жизни.

3. Неприемлемость автономно-добровольного формирования ИПК по указанным причинам привела к альтернативному (экзотическому) варианту формирования ИПК:
• работников с высоким уровнем дохода подключать к системе ИПК автоматом, с правом отказаться от участия в программе,
• работников с низкими доходами – по желанию.

При этом критерий доходности, приемлемый для тех и других, авторами реформы ИПК не обозначен, государственные гарантии сохранности и прироста накоплений не озвучены.

Открытыми остались и вопросы:

• возрастного момента подключения работников к накопительной системе: с 30, 40 лет или с 50?
• государственных гарантий пенсионного обеспечения лицам не сумевшим по объективным причинам накопить ИПК для обеспечения достойной старости.

Кроме того, несмотря на то что предлагаемая система ИПК провозглашает правовой статус частной собственности на накопления, Минтруд РФ разработал проект регламента выплат ИПК, согласно которому выдачу частной собственности будут дозировать помесячно, исходя из ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемый для расчета ее размера. На 2019 год указанный период устанавливается продолжительностью 252 месяца (ФЗ от 25.12.2018 № 476-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.06.2015 № 531). При этом, согласно статистическим данным, средняя продолжительность жизни в стране ежегодно возрастает на 6 месяцев, что при неизменном ИПК означает ежегодное снижение пенсионных выплат.

Так, максимальное значение ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии (на период с 2016 по 2020 год) при ее назначении мужчинам и женщинам, достигшим соответственно возраста 60 и 55 лет составляло:

С 1 января 2016 г. – 234,
С 1 января 2017 г. – 240,
С 1 января 2018 г. – 246,
С 1 января 2019 г. – 252,
С 1 января 2020 г. – 258.

Когда ждать изменений

5 сентября 2018 года Министерство финансов РФ и ЦБ РФ отложили до конца года публичные обсуждения новой системы пенсионных накоплений – индивидуального пенсионного капитала (ИПК) – во втором чтении на фоне большого резонанса, вызванного предложениями о повышении пенсионного возраста.

По оценкам ЦБ, к 2030 году новая система пенсионных накоплений сможет аккумулировать около 12 трлн рублей средств граждан, что позволит решить проблему развития «длинных» денег на обозримый период.

Таким образом, закон о новой накопительной системе (ИПК) рано или поздно будет принят, поскольку он соответствует цели государства по увеличению размера пенсий.