Правовой всеобуч для предпринимателей: не так страшен контроль, как слух о нем.

Казалось бы в новейшей истории России и везде и всюду обсуждалось и обсуждается контроль (надзор) государства (и органов муниципального самоуправления) за предпринимательством (в широком смысле понимаем как контроль, так и предпринимательство) и все равно вопросов у предпринимателей (особенно представителей малого бизнеса) не становится меньше. Особенно это касается такой части упомянутого контроля (государственного и муниципального) как проверки.

В данном материале обобщенно объяснены базовые положения об этом страшном звере — государственном и муниципальном контроле и особенно о проверках.

Сразу оговоримся, что Правительство РФ еще в феврале 2018 года представило в Государственную Думу проект нового закона, называемого «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но этот закон не принят. Минэконмразвитя РФ представило для обсуждения проект нового закона с таким же названием. На обсуждение данный закон поставлен на июль месяц 2019 гоад, но судя потому, как его принимают (с февраля 2018 года) вполне может случиться, что пока все останется как есть.

А как же оно пока есть.

1.Общие сведения по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю за предпринимательством вообще.

Для начала необходимо понять, что же вообще такое проверка, проводимая соответствующими органами и должностными лицами и чем регулируются действия лиц, проводящих проверки.

Общие понятие контроля, правила его ведения, проведения различными государственными и муниципальными органами проверок (как части этого контроля) на настоящее время с 2008 года установлены в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в дальнейшем Закон о Защите прав)

В соответствии с данным законом сам государственный контроль (надзор_ и муниципальный контроль это: совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям (установленным законами подзаконными актами) и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

По просту говоря, это деятельность соответствующих органов по определению того — нарушены ли законы и обязательные правила предпринимателем или юридическим лицом при осуществлении своей деятельности или нет.

Т.е., это действие соответствующего уполномоченного органа, которым устанавливается соответствие или не соответствие деятельности субъектов предпринимательской деятельности существующим нормам и правилам.

Соответственно частью этого контроля является и проверка.

2. Виды контроля, на которые не распространяется действие Закона о защите прав.

При этом надо помнить, что самим указанным Законом о защите прав (ст. 1) установлено, что положения данного закона не применяютя:

1) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; 2) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования; 3) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; 4) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; 5) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; 6) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком; 7) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях; 8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и еще огромный перечень исключений.

Важно: при проведении мероприятий указанными выше органами при осуществлении ими своих функций Закон о защите прав не действует, следовательно на указанные органы не распространяются обязательные требования к проверяющим, установленные этим Законом.

3.Виды контроля, осуществляемого с особенностями, устанавливаемыми другими Федеральными законами.

Также необходимо помнить, что при осуществлении определенных видов контроля особенности организации и проведения проверок, касающихся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами (при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, государственного надзора в сфере рекламы, федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и т. д.)

Важно: проверки при проведении перечисленных видах контроля и надзора проводятся по общим правилам, установленным Законом о защите прав, но с особенностями, которые могут устанавливаться другими федеральными законами (например ФЗ РФ «О пожарной безопасности» - ст. 6 и 6.1., ФЗ РФ «О ветеринарии» - ст. ст. 8 и 9, ст. 356 КЗОТ РФ, ст. 35.1. ФЗ РФ «О рекламе» и т.д).

4.Общие принципы осуществления контроля.

При всей сложности и обилии правовых норм, регулирующих проведения всяческие проверки необходимо знать основные принципы и правила, которые проверяющие лица должны выполнять и выполнение которых возможно контролировать проверяемому лицу:

1.проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (т. е. орган строительного надзора не имеет права проверять исполнение законодательства в области ветеринарии, а пожарного надзора в области оборота психотропных средств).

2.недопустимость проводимых в отношении одного лица несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (т. е. управлении ветеринарии и и МЧС не могут вместе проверять исполнение законодательства в области той же пожарной безопасности, каждый только в своей).

5.Риск-ориентированный подход и виды контроля с расширением полномочий контролирующих органов.

Как всем известно, проверки могут быть плановые и внеплановые, которые в свою очередь бывают документарные и выездные. Соответственно плановые проверки проводятся по заранее утвержденным и доведенным до субъектов проверок (проверяемых лиц) планам, а внеплановые проводятся при возникновении определенных и установленных Законом о защите прав обстоятельств. Но прежде чем более обстоятельно говорить о всех вышеназванных видах проверок необходимо отметить следующее:

Недавно законодатель ввел новое понятие «риск-ориентированный подход» и выводимое из этого еще одно определение - «индикаторы риска», которые должны применяться при организации государственного контроля (надзора) — ст. 8.1. Закона о защите прав. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации. При этом Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), в которых используется риск-ориентированный подход, может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю индикаторов риска нарушения обязательных требований. Эти индикаторы риска разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и подлежат размещению в сети «Интернет».

Важно: Правительство РФ разрабатывает правила, в соответствии с которыми определенные виды деятельности или объекты деятельности относятся к определенным категориям риска и контроль за этими видами деятельности осуществляется гос. органами с применением так называемого риск-ориентированного подхода, т. е. в зависимости от степени риска нарушения соответствующими субъектами предпринимательской деятельности обязательных требований и правил плановые проверки могут не проводится или проводится чаще установленного законом, а внеплановые могут проводится и по дополнительным основаниям.

Скорее всего эти нововведения напрямую не коснуться субъектов ветеринарной деятельности, но общее представление об этом иметь надо, поскольку эти понятия расширяют права гос. органов и при проведении всех видов проверок.

Также необходимо остановиться еще на двух достаточно новых для государственного и муниципального контроля и уточненных в 2016 году видах: 1) Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований — ст. 8.2. Закона о защите прав; 2) Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями — ст. 8.3. Закона о защите прав.

1) Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований - по сути это действия, которые государственные и муниципальные органы осуществляют в целях этой самой профилактики, а именно соответствующие органы:

размещают для каждого вида контроля (надзора), перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии у органа соответствующей информации,

2) Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями — это по сути также действия соответствующих органов, при которых проверяемое лицо никак не тревожится и не ставится в известность об осуществлении мероприятий:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Т.е. в данном случае перечень открытый, а результатом проведения данных мероприятий может явиться также выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и даже мотивированное представление проверяющих лиц своему руководителю о проведении внеплановой проверки.

Важно: проведенные по данным двум видам контроля (надзора) мероприятия, осуществляемые без уведомления и привлечения проверяемого лица могут послужить основанием для проведения внеплановой проверки, что существенно расширило полномочия соответствующих проверяющих органов.

Это общие характеристики того самого контроля. Конкретно о видах проверок и их особенностях расскажем далее в следующем материале. Важно помнить — не надо бояться ни какого контроля — надо просто быть к нему максимально готовыми.