В Первомайский районный суд Краснодарского края
350058, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Колхозная, 92
С М Н
Краснодарский край, г. Краснодар
В О З Р А Ж Е Н И Е
на протокол об административном правонарушении по ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ
Первомайским районным судом Краснодарского края в отношении меня возбуждено дело об административном правонарушении, на основании протокола об административном правонарушении №53 от 01 июня 2018 года по ч.1 ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ.
С инкриминируемым мне правонарушением я не согласна по следующим основания.
Протокол об административном правонарушении был составлен на основании инициированной прокуратурой центрального административного округа г. Краснодара проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой они обнаружили, что «Дом жилой», 1905 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар,…….. якобы является объектом культурного наследия регионального значения, и что данный объект находится в неудовлетворительном состоянии. На фасадах имеются многочисленные утраты лепных архитектурно-декоративных элементов и штукатурного слоя, трещины, следы намокания и поросли мха. Главный вход переоборудован с устройством дополнительной входной группы с квартиры №19.
В своих объяснениях я указывала, что данная недвижимость по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ………, принадлежит мне на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданной 07.06.2004 г. на основании договора дарения от 11.05.2004 года. О том, что данная недвижимость относится к объектам культурного наследия как указывает управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края мне не было известно, так как в документах на недвижимость отсутствуют какие либо сведения по данному факту.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, когда данная недвижимость перешла под государственную охрану, а также в договоре дарения от 11.05.2004 года не содержалось ссылок на то, что передаваемое в дар имущество является объектом культурного наследия, не включено условие о необходимости новым собственником принятие мер по содержанию и сохранению объекта в соответствии с требованиями законодательства об охране памятников культуры. Нет сведений о том, что после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия провел государственную историко-культурную экспертизу. В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о включении принадлежащей мне на праве собственности квартиры в реестр объектов культурного наследия в мой адрес не было направлено письменное уведомление об этом. Региональный орган охраны объектов культурного наследия не выдал оформленный паспорт объекта культурного наследия. Со мной не был заключен охранный договор в отношении объекта недвижимости по адресу: г. Краснодар, …….. На объекте культурного наследия не установили охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание на то, что памятник охраняется государством.
Из положений ч.3 ст.15 и ст.16 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию; реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.8 ст.16.1 того же ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.
В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, на что прямо указано в п.9 ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002 год №73-ФЗ.
На основании ч.2 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 год №73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Как следует из письма Росреестра от 10 апреля 2015 года №14-исх/04995-ГЕ/15 «О рассмотрении обращения», обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ уведомления.
Паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), и подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 25.06.2002 год №73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 год №73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
В протоколе №53 об административном правонарушении указано, что «Дом жилой», 1905 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ……… является объектом культурного наследия регионального значения. Однако часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны только объектов культурного наследия федерального значения. Ответственность за сохранения памятников истории и культуры регионального и местного значения устанавливаются законодательством субъектов в области административного права. Соответственно я считаю, что в моих действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенные нормы, тот факт, что при переходе права собственности на данный объект ограничений (обременений) права не имелось, зарегистрировано не было, сведения об обременении указанного объекта отсутствуют и в договоре дарения от 11.05.2004 года, в деле не имеется сведений о том, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период времени с момента принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия и до составления в отсутствие собственника акта технического состояния указанного объекта культурного наследия, оформления паспорта объекта культурного наследия, о том что не предпринимались какие-либо меры направленные на получение мной охранного свидетельства на объект культурного наследия, а также учитывая отсутствие в деле информации о том, что мне, т.е. собственнику данного объекта направлялся паспорт объекта культурного наследия и уведомление о включении жилого дома в реестр объектов культурного наследия, я считаю, что вина в инкриминируемом мне административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не установлена, объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена.
Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Однако с учетом того, что в моих действиях отсутствует состав правонарушения по предыдущей статье (ч.1 ст.7.13 КоАП РФ), учитывая то, что я не была осведомлена о том что данный объект включили в реестр объектов культурного наследия, мои действия были квалифицированы неправильно по ст.7.14 КоАП РФ. Может быть в моих действиях присутствуют признаки по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, однако в данном случае дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный строительный надзор.
Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с ч.1 ст.23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.
Но так как в отношении меня не было составлено надлежащего протокола по данной статье производство необходимо прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по ст.7.14 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
ПРОШУ
Прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.
С М.Н.
26.06.2018 года
