Как создать общественную организацию

Современное демократическое, правовое, социально ориентированное государство, каким согласно Конституции является Россия, немыслимо без наличия в его составе разнообразных институтов гражданского общества. Распространенными формами являются общественные организации, которые по своему статусу сходны с другими видами социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как ни странно, легче всего создать общественную организацию гражданам.

В российском законодательстве только три вида организаций для своей деятельности не требуют наличия статуса юридического лица. Это:

• органы государственной власти и местного самоуправления;

• представительства и филиалы юридических лиц;

• общественные объединения (кроме профсоюзов и политических партий).

Если у вас появилась какая-то интересная идея, проект или необходимость решения какой-то острой социальной проблемы, например, оформить родительский комитет, клуб по интересам, детское или молодежное объединение, то можно действовать одному, можно объединить вокруг себя сторонников на неформальной основе. Но в наше бюрократическое время имеет смысл создать общественную организацию, чтобы выступать в публичных правоотношениях в более весомом виде. От одного человека бюрократ может легко отмахнуться, да и гражданам защищать свои права в суде накладно – необходимо платить за каждого государственную пошлину. От требований общественной организации избавиться сложнее, да и в суде она от уплаты пошлин освобождена.

Что такое общественное объединение

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право создавать гражданами общественные объединения закреплено в основном законе страны – Конституции. В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Основным профильным правовым актом в данной сфере является федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеуказанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Таким образом, граждане имеют право создавать общественные объединения, которые начинают действовать без государственной регистрации. Это очень удобно, если вы в своей деятельности собираетесь обойтись собственными средствами и не привлекать ресурсы сторонних людей и организаций, заниматься иной, приносящей доход деятельностью. Можно проверить устойчивость направления деятельности, ее востребованность, а потом оформлять статус юридического лица.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности;

2) проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

3) осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

4) выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Следует подчеркнуть, что для признания административной процессуальной правоспособности и дееспособности (правосубъектности) за организациями нет необходимости в наличии статуса юридического лица, поскольку последний является основанием для участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Правовое положение организаций в административных и иных публичных правоотношениях определяется их статусом как субъекта публичного права.

С какого момента общественная организация считается созданной? С момента проведения учредительного собрания (о чем свидетельствует подписанный председателем и секретарем собрания протокол) и утверждения устава общественного объединения (его надо подготовить заранее).

Устав общественного объединения

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящий и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

При выборе целей объединения необходимо помнить, что ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Лучше всего, если в уставе цели и направления деятельности будут содействовать достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются общественные объединения, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

В этом случае организация вправе рассчитывать на государственную поддержку после регистрации в качестве юридического лица. Также государством материальная поддержка оказывается общественным объединениям – исполнителям общественно полезных услуг.

Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация (предусматривает фиксированное членство);

• общественное движение (не предусматривает фиксированного членства);

• общественный фонд (необходимо наличие имущества);

• общественное учреждение (также необходимо имущество);

• орган общественной самодеятельности (создается по месту жительства, работы или учебы).

По территории деятельности общественные объединения бывают:

• местные (в пределах муниципального образования),

• региональные (на территории субъекта РФ),

• межрегиональные (на территории менее половины субъектов РФ),

• федеральные (на территории более половины субъектов РФ).

По возрасту членов и участников:

• детские общественные объединения (членство с 10 лет),

• молодежные общественные объединения (членство с 14 лет),

• общественные объединения (членство с 18 лет).

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

В него подаются следующие документы:

1) заявление по форме Р 11001, подписанное уполномоченным лицом;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Регистрируем организацию. Пошаговая инструкция

1. Устав общественного объединения необходимо напечатать в трех экземплярах: для Минюста, для Налоговой, для вас. Протокол учредительного собрания составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем собрания. В протоколе не забудьте указать ответственного за подсчет голосов. Устав и протокол прошиваются, нумеруются и удостоверяются подписью председателя собрания на последнем листе.

2. С подготовленным пакетом документов необходимо обратиться к нотариусу, который удостоверит подпись заявителя на заявлении по форме Р 11001. Второй экземпляр заявления подписывается заявителем самостоятельно.

3. Оплачиваем государственную пошлину в размере 4000 руб., реквизиты для оплаты можно найти на сайте Министерства юстиции.

4. Отправляемся лично в территориальный орган Министерства юстиции или отправляем пакет документов по почте.

Возможно, с первого раза вам не удастся зарегистрировать юридическое лицо, вам откажут в регистрации и укажут в ответном письме на допущенные в документах ошибки. Нужно все поправить и направить документы повторно. Иногда сотрудники Минюста сами звонят и просят внести незначительные исправления, тогда в регистрации официально не отказывают.

После регистрации Минюст передает документы в Налоговую, последняя самостоятельно регистрирует вашу организацию в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования и органах статистики. Свидетельства о регистрации выдаются в Министерстве юстиции, а фонды присылают свои свидетельства на юридический адрес организации. Имея на руках документы о государственной регистрации, можно открывать в банке расчетные счета, изготавливать печати и начинать уставную деятельность.

Удачи!