К вопросу о необходимости компенсационных выплат при реализации права на семейное образование

Конституция Российской Федерации в ст. 43 закрепляет право каждого на получение образования [1]. Нормы Конституции носят декларативный характер, суть которых раскрывается на следующем уровне иерархии нормативно-правовых актов ‒ в федеральных законах.

Конкретизируется данное право в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. Данный закон, помимо прочего, предоставляет право на семейное образование [2]. Суть семейного образования состоит в том, что ребенок не посещает учебное заведение, а педагога заменяет родитель. Но для прохождения аттестации ребенок всё равно должен будет явиться школу. В связи с тем, что ребенок не посещает школу, а родитель, по сути, становится педагогом, встает вопрос ‒ должна ли выплачиваться родителям компенсация за обучение ребенка? Ведь государство, так или иначе, выделяет определённые ресурсы на обучение конкретного ребенка, но раз школа их по сути не реализует, то не будет ли справедливо их направить в те семьи, где ребенок обучается в семье? К тому же, как минимум, ребенку необходимы учебники и канцелярские принадлежности. Получается ситуация, что государство вроде бы выделяет средства на обучение данного ребенка, но фактически все расходы при семейном обучении ложатся на плечи родителей. Рассмотрим данную проблему на примере Томской области.

Конкретные положения, касаемо получения семейного образования, находятся в Письме Минобрнауки России от 15.11.2013 № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме», но мы не найдем там норм, регулирующих получение компенсации. Однако, субъекты Российской Федерации вправе принять акт, который даёт родителям право на получение компенсации (например, приказ Министерства образования Омской области от 16.05.2015 №39 или Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 17.10.2016 № 157-Н), однако в Томской области данных актов также нет.

В Томской области имеется судебная практика (Верхнекетский районный суд Томской области, дело № 2-230/2016) по данному вопросу. Суды стоят на следующей позиции: поскольку федеральное законодательство не регулирует данный вопрос, и в Томской области также нет подобных актов, то и компенсация родителям (законные представителям) не предоставляется. Прокуратура в рамках данного дела изложила точно такую же позицию.

Таким образом, в Томской области компенсация родителям (законные представителям) за организации получения образования в семейной форме не предоставляется. Думается, что данный вопрос актуален не только для Томской области, но и для многих других субъектов.

Однако встает вопрос ‒ в каком размере выплачивать компенсацию? Конкретную сумму сложно подсчитать, ведь надо учитывать такие факторы, как наличие средств в бюджете как Российской Федерации, так и конкретного субъекта. Но одно можно сказать точно ‒ данная компенсация должна хотя бы покрывать как минимум затраты на учебники, прописи, рабочие тетради и т.д. Кроме того, если родитель берет на себя роль педагога, у него вряд ли получится обучать ребенка параллельно с работой. Ведь если семьи решают пойти на такую форму обучения, то причины, как правило, весомые и уважительные. В большинстве случаев причиной, по которой родители решают перевести ребенка на домашнее обучение ‒ это инвалидность ребенка, за которым требуется постоянный уход, что ещё сильнее осложняет возможность родителя устроиться на работу. Также нужно учесть тот факт, что найдутся недобросовестные родители, для которых получение ребенком семейного образования будет являться лишь источником дополнительного дохода, и обучать ребенка при этом они не будут. Думается, что вполне справедливо было бы установить контроль над такими семьями ‒ ведь интересы ребенка данном вопросе должны быть на первом месте, и, если родители в силу своей некомпетентности не могут дать образование, т.е. реализовать конституционное право ребенка на образование (п. 1 ст. 43 Конституции), при этом не выполняя своей конституционной обязанности (п. 4 ст. 43 Конституции).

Таким образом, мы считаем, что семьи, которые решают дать ребенку семейное обучение должны поддерживаться, как в материальном, так и в методическом плане.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенар. Голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ; от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ; от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

2. Об образовании в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации 29 дек. 2012 г. // СПС КонсультантПлюс