Уголовное преследование предпринимателей. Проблемы и предложения

В настоящее время основой для оценки деятельности полиции служит формируемая самой полицией статистическая отчетность, главным образом отражающая уровень преступности и раскрытия преступлений.

В качестве основных оцениваемых направлений деятельности полиции выделяются:

• регистрация, учет и разрешение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

• профилактическая деятельность;

• выявление преступлений;

• раскрытие преступлений;

• розыск лиц;

• предварительное следствие;

• дознание;

• обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения;

• оказание государственных услуг населению.

Основным инструментом формирования полицейской отчетности и, что более важно, внутренней оценки эффективности деятельности сотрудников полиции является система АППГ+1 (Аналогичный период прошлого года).

Как сопоставить ежедневную работу, к примеру, сотрудника ППС, с ежедневным составлением административных протоколов, и, к примеру, оперативного уполномоченного БЭПиПК, который может потратить месяцы труда на качественное исследование и анализ фактуры, после чего мотивировано изобличить фигуранта/фигурантов в преступной деятельности либо же списать материал проверки в архив за отсутствием состава/события преступления.

Новые правила

После вступления в силу приказа 1040 МВД РФ от 31.12.2013 г. изменилась сама структура оценки деятельности сотрудника МВД. Де-юре был упразднен «Дамоклов меч» наступления неблагоприятных последствий в случае невыполнения плана +1. Де-факто же, по согласованию с руководителем управления, штаб аккумулирует у себя полученный от руководителей оперативных подразделений «Перспективный план» по раскрытию преступлений. Указанный «План» является внутренним документом и официально нигде не публикуется. Ответственность не только за качество проведенной проверки и обоснованность принятого решения, но и за соблюдение сроков лежит на сотрудниках и строго санкционируется.

После подведения итогов о проделанной работе сотрудники подразделения, которое не выполнило заявленную норму, получают взыскания. Данные взыскания зачастую накладываются за несуществующие, надуманные проступки, при этом понимается, что за «невыполнение плана». Негативная сторона данных взысканий: урезание премий (например, 13 зарплата), перенос сроков получения следующего специального звания и т.д.

Главная проблема в полиции состоит в том, что цель руководителя — это не борьба с преступностью, а борьба со статистикой, подгонка системы оценки под нужные показатели.

Как новый подход отражается на деятельности бизнеса?

Каким образом данный подход отражается на деятельности предпринимателей в России? Самым непосредственным образом.

В погоне за показателями, сотрудник оперативного подразделения, отвечающий за раскрытие преступлений в экономической сфере, не может уделить достаточного количества времени для проведения анализа всей документальной базы, опроса всех фигурантов, а как следствие дать грамотную оценку тем или иным действиям предпринимателей. Соответственно, в условиях сжатых сроков, предусмотренных УПК РФ, зачастую делаются неверные выводы, а материалы проверок направляются для принятия решения в следственные органы, которые, в свою очередь, тоже имеют свой «перспективный план» и т. д.

Например, чтобы упростить себе работу, сотрудник БЭПиПК делает выемку всех документов в офисе предпринимателя, зачастую, большая часть изъятых документов не имеет никакого отношения к существу дела, а результатом подобной деятельности является полный паралич финансово-хозяйственной деятельности предприятия и, как следствие, возникают споры с контрагентами, которые, в свою очередь, перетекают в плоскость арбитражного судопроизводства. Как правило, подобного рода процессы плавно переходят в стадию банкротства, либо создают благодатную почву для действий коррупционной направленности.

Как множатся преступления, можно рассмотреть на примере одного застройщика, осуществляющего свою деятельность в Туапсинском районе Краснодарского края.

В связи с неблагоприятной финансовой обстановкой, Застройщик снизил темпы строительства (застройка ведется в соответствии с 214 ФЗ РФ). Не всем участникам долевого строительства данный факт пришелся по душе, и некоторые из них решили посредством суда расторгнуть договоры долевого участия в строительстве. В ходе судебных заседаний не все финансовые претензии удовлетворяются в полном объеме, и это негативно отражается на настроении истцов, чем вовремя и воспользовался оперуполномоченный БЭПиПК данного региона.

Он заблаговременно подготовил бланки объяснений с уже напечатанным текстом, причем текст объяснений составил таким образом, что при детальном его изучении, формально возможно усмотреть признаки состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ. После чего провел встречи с огорченными дольщиками, в ходе которых указанные выше объяснения были подписаны.

Чем это чревато для бизнеса? Во-первых, любое из подписанных объяснений, в любой момент, после написанного мотивированного рапорта сотрудника, может превратиться в материал проверки, а далее – в уголовное дело. С учетом гонки «за показателями», каждое из подобных объяснений можно превратить в обособленное сообщение о преступлении и направлять в следственные органы для принятия решения по существу. А можно и не направлять в следственные органы, достаточно мягко намекнуть предпринимателю, что вопрос можно «решить иным путем» и списать материал в архив.

Не стоит забывать, что как бы не разрешилась данная ситуация, нанесен существенный не только репутационный, но и финансовый ущерб юридическому лицу, так как в настоящее время цифровые технологии очень развиты и большинство участников долевого участия в строительстве объединяются в группы посредством Watts App, Viber и прочих интернет-ресурсов для общения и обмена информацией. Последствия подобного информационного вброса можно легко себе представить.

Как усовершенствовать систему?

Главной мерой усовершенствования системы видится отказ от идеи плана по раскрытию преступлений, в части касающейся подразделений Экономической направленности. Альтернативой представляется разработка нормативных количественных показателей раскрытия преступлений различного типа с уходом от ориентации на данные непосредственно предыдущего периода, учитывающие ограничения в достижении заданного уровня.