Административное право и административная конфискация

Административное право в общем как отрасль права большинства современных государств, а тем более государства Российского, можно назвать отраслью не только молодой в историческом плане, но и удивительной. Удивительна она своим стремительным ростом как в сфере общественных отношений, все большее количество которых подпадает в той или иной степени под административное регулирование, так и отсутствием полной и четкой определенности в предмете регулирования данной отрасли права.

Предмет правового регулирования

Под предметом правового регулирования специалисты понимают те общественные отношения, которые правом регулируются. Все автомобилисты, наверное, хоть раз платили штраф за какое-нибудь нарушение. Уплату штрафа, а также то, за какое нарушение ПДД он платится, регулирует именно административное право — такой его источник (нормативный акт, содержащий правовые нормы) как КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Тот кто платил штраф за нарушение земельного законодательства, писал заявление в местную администрацию и пытался решит вопрос с органами власти или местного самоуправления — тоже вступал в действие административного прав.

КоАП РФ и виды наказаний

Как уже упомянуто выше КоАП РФ – один из основных нормативных актов административного права. Существуют еще и в субъектах Российской Федерации свои законы об административной ответственности, тоже регулирующие общественные отношения в рамках компетенции субъектов РФ и устанавливающие ответственность за разного рода правонарушения.

КоАП РФ состоит из общей и особенной части. В частности общая часть КоАП РФ (общие положения) содержит в себе общее определение административного наказания (ст. 3.1. КоАП), перечень всех видов наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ), которых определено всего десять:

1) предупреждение,

2) штраф,

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

5) административный арест,

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,

7) дисквалификация,

8) административное приостановление деятельности,

9) обязательные работы,

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Простым гражданам больше всего знакомы предупреждение и штраф, предпринимателям – штраф и административное приостановление деятельности. Также наши граждане, иностранцы и лица без гражданства частенько встречаются с административным арестом, водители — с лишением специального права.

Любые правонарушители могут столкнуться и сталкиваются с таким неординарным наказанием как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Как все виды административных наказаний, данная санкция как возможная к применению за совершение административных правонарушений указана в статье 3.2. КоАП РФ. Свое нормативно-правовое определение она получает уже в статье 3.7. того же Кодекса. Дословно это определение заучит так:

«Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей».

Из этого определения уже видны следующие свойства данного административного наказания:

• Во-первых, это изъятие – отъем, отобрание у лица неких вещей.

• Причем изъятие принудительное, т.е., совершаемое явно без воли того лица, у которого это изъятие производится, это вторая характеристика рассматриваемого процесса.

• Следующая, третья характеристика — безвозмездность процесса, т. е. у лица изымаются вещи, без их оплаты и какой-либо иной компенсации за произведенное отобрание.

• Четвертая характеристика административной конфискации — обращение изъятых (принудительно отобранных) вещей в государственную собственность (либо в федеральную либо субъекта Федерации).

Далее в той же статье (3.7.КоАП РФ) идет раскрытие понятия конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, через то, на какие именно вещи направлен данный процесс: на вещи, не изъятые из оборота и принадлежащие именно правонарушителю на праве собственности, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, определенных как правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). По данного вида правонарушениям законодателем оставлена возможность безвозмездного изъятия вещей у собственника, который непосредственно не совершал административного правонарушения.

Также в данной статье (в части второй) указано, что сам процесс конфискации не применим к лицам, занимающимся охотой и рыболовством на законном основании, для которых указанные виды деятельности являются основным средством к существованию и не применим он к данным лицам в отношении охотничьего оружия, боеприпасов к нему и орудий рыболовства. Однако перечисленные вещи должны находится у указанных субъектов административного права также на законном основании, иначе они либо подлежат передаче законному владельцу (собственнику), либо обращению в собственность государства (как изъятые из оборота), либо уничтожению.

Такой порядок определяется частью третьей статьи 3.7. КоАП РФ, дополнительно уточняющей, что изъятие вещей, которыми правонарушитель неправомерно завладел у собственника или изъятыми из оборота конфискацией не является, поскольку в отношении их производятся вышеуказанные действия (возврат собственнику, обращение в собственность государства или уничтожение). В любом случае конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания назначается только в судебном порядке, только судом. Никакой иной орган или должностное лицо, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, не вправе применять данное наказание.

Так законодатель дополнительно защитил права добросовестных граждан, чтобы в процессе судебной процедуры была наиболее полная возможность защиты права собственности именно у этой категории лиц. А также чтобы и правонарушитель мог полнейшим образом отстаивать свое право собственности на подлежащие конфискации вещи.

Заметим, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может быть как основным наказанием, применяемым в отношении правонарушителя, так и дополнительным. Таким образом, правонарушителя - собственника указанного оборудования лишают этого оборудования, и он несет бремя неблагоприятных последствий. В то же время этим оборудованием как орудием это лицо уже не сможет воспользоваться для совершения нового правонарушения, и этим производится профилактика, как и тем, что остальные субъекты общественных отношений видят, к чему может привести несоблюдение правил оборота такого вида оборудования.

Например, составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.15. КоАП РФ (нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ), предусмотрена конфискация инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, т. е. изъятие орудия совершения административного правонарушения в качестве дополнительного наказания за указанное правонарушение.

Еще пример: за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.20. КоАП РФ (незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам), в качестве основного альтернативного наказания также предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения. Это точно будет наказанием для правонарушителя – он лишится значительной собственности, точно не сможет уже с помощью этого предмета совершать правонарушение, что является профилактикой и наглядным примером для других субъектов общественных отношений.

Исключение здесь, как указано выше, – правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП). Здесь, в случае конфискации предмета (предметов) правонарушения при неучастии их собственника непосредственно в процессе совершения правонарушения как наказание самого правонарушителя ее (конфискацию) воспринимать невозможно, только как профилактическую меру. Но по данному виду конфискации вообще существует спор и между правоприменителями, и в научной среде: можно ли вообще считать этот процесс (процесс обращения изъятия на имущество, не находящееся в собственности правонарушителя) конфискацией, с точки зрения ее правовой природы, определенной законодателем в ст. 3.7 КоАП РФ.