Правовой всеобуч для предпринимателей: опять о контроле- проверка, проверочка..

Как было обещано этот материал в продолжение темы государственного и муниципального контроля предпринимательства и о такой существенной его части как проверки.

1.Плановые проверки.

Как уже было сказано в материале «Правовой всеобуч для предпринимателей...»е, плановая проверка проводится на основании ежегодно утверждаемых соответствующими (проверяющими) органами планов, которые согласовываются с соответствующими прокурорами и вносятся в единый сводный ежегодный план проверок, размещаемый на сайте Генеральной прокуратуры РФ, а также на сайтах соответствующих органов. Информация эта открыта и доступна.

О проведении плановой проверки проверяемые лица уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа соответствующего должностного лица (руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Обычно плановая проверка проводится не чаще одного раза в год. При этом общими основаниями для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Но, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Также Правительством РФ может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), в зависимости от отнесения деятельности проверяемого лица, и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (то что было выше сказано о риск-ориентированном подходе. Перечень таких видов деятельности и объектов и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверке. Также может быть совместная плановая проверка (несколькими органами — каждым в своей области контроля) и с применением проверочных листов (списка контрольных вопросов), разрабатываемых и утверждаемых соответствующим органом.

Важно: дата, порядок проведения и цели плановой проверки публикуются в ежегодных планах проведения проверок: в сводном на сайте Генеральной Прокуратуры РФ и в плане соответствующего органа на его сайте. Следовательно о проведении плановой проверки можно узнать заранее. Также о ней соответствующий орган (органы) обязаны предупредить не менее чем за три дня.

2.Внеплановая проверка.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение проверяемым лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

-о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-о причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-о нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

3) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Важно: все основания для проведения внеплановых проверок можно запомнить следующим образом: 1) истечение срока для устранения выявленного ранее соответствующим органом нарушения; 2) обращение в соответствующий орган за специальным разрешением (лицензией) или для получения определенного правового статуса если для выдачи разрешения и наделения статусом предусмотрена внеплановая проверка; 3) вынесение мотивированного постановления соответствующим должностным лицом по полученной разными путями информации об угрозе причинения вреда или причиненном вреде жизни и здоровью граждан, животных, окружающей среде, культурному наследию и т. д.; 4)выявление отклонения в деятельности субъектов предпринимательской деятельности от определенных параметров, связанных с индикаторами риска; 5) приказ руководителя соответствующего органа на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая выездная проверка по определенным основаниям может проводится по согласованию с органами прокуратуры.

3.Общие правила проведения проверок.

Любая (плановая или внеплановая) проверка проводится только на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В настоящее время существуют так называемые административные регламенты по проведению проверок практически у всех контролирующих органов. Они уже детализируют нормы закона в зависимости от органа контроля и его функций. Эти регламенты также доступны в сети «Интернет» на сайтах соответствующих органов.

Важно: соответствующий документ о проведении проверки (который может быть назван по - разному) должен быть подписан либо руководителем поверяющего органа, либо его заместителем. Для лучшего понимания порядка проведения проверки можно воспользоваться соответствующим административным регламентом.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя соответствующего органа указываются:

1)наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2)фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3)наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4)цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5)правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6)сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7)перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8)перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9)даты начала и окончания проведения проверки.

Важно: в самом документе о проведении проверки указаны все необходимые данные по конкретным проверяющим должностным лицам и по проводимой проверке (что проверяют, на соответствие чему проверяют, как проверяют: документарно или путем выездной проверки, какие необходимо предоставить документы и т.д.)

Соответственно, при прибытии проверяющие должны предъявить документ о проведении проверки (приказ, распоряжение, постановление и т. д.) и служебные удостоверения, из которых будет видно, что они именно те должностные лица, которые и должны проверку проводить. То же самое проверяющие должны сделать при прибытии проверяемых в соответствующий орган.

После того как проверяющие полностью удостоверили свои полномочия (предъявили документ о проверке и свои удостоверения) нужно предоставить все необходимые документы и содействовать проведению проверки.