Основополагающим событием, предшествовавшим и способствовавшим образованию СССР, было создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. Причины, диктовавшие объединение закавказских республик, были следующие: 1) экономическая необходимость объединения хозяйственных ресурсов этих республик, 2) улучшение отношений между народами Закавказья. 12 марта 1922 г. в г. Тифлисе состоялась конференция центральных исполнительных комитетов советских республик Закавказья, на которой был подписан договор о создании федеративного союза Закавказских республик. В него вошли Азербайджан, Армения, Грузия. Образование ЗСФСР имело еще и то значение, что это был первый опыт по созданию союзного федеративного советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.
В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) после длительных (порой – чреватых возникновением конфликтов) обсуждений и прений одобрил предложения В.И. Ленина о создании добровольной федерации независимых, суверенных, равноправных союзных республик в составе: РСФСР, Украины, Белоруссии, ЗСФСР. В течение октября-декабря 1922 г. идея образования СССР была одобрена партийными и государственными органами всех союзных республик.
Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М.И. Калинина конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР [1].
Одним из первых мероприятий, проведенных в рамках Союза ССР, было «национально-государственное размежевание Средней Азии». На территории региона до 1924 г. располагались, кроме Туркестанской АССР, образованной еще в 1918 г., две «народные» советские республики – Бухарская и Хорезмская. Существующие границы явно не соответствовали расселению этнических общностей, чрезвычайно пестрому и неоднородному. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, курултаи Советов Бухары и Хорезма принимают постановления о национально-государственном объединении народов Средней Азии. Было проведено размежевание и созданы Узбекская и Туркменская ССР, принятые в СССР, а также Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и две автономные области: Кара-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара-Киргизская в составе РСФСР. Позже последняя была преобразована в Киргизскую автономную республику.
В СССР стало 6 союзных республик. В 1929 г. присоединением к Таджикской АССР из состава Узбекской ССР Ходжентского округа, населенного преимущественно таджиками, был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное государство. Была образована Таджикская ССР, вошедшая в СССР (постановление ЦИК СССР 5 декабря 1929 г. и решение VI съезда Советов Союза ССР 17 марта 1931 г.). В составе СССР стало 7 членов [2].
В общем и целом национально-государственное размежевание Средней Азии позволило обрести региону на некоторое время стабильность и устойчивость.
Возникновение новых республик, автономных областей шло и в других районах страны. В 1922 г. в составе РСФСР были образованы Карачаево-Черкесская АО, Бурят-Монгольская АО (с 1923 г. – АССР), Кабардино-Балкарская АО, Черкесская (Адыгейская) АО, Чеченская АО. В составе ЗСФСР на территории Грузии были созданы Аджарская автономия (1921 г.) и Юго-Осетинская АО (1922 г.). Отношения Грузии и Абхазии, двух территорий с застарелым национальным конфликтом, были оформлены в 1924 г. внутренним союзным договором. В составе Азербайджана в 1921 г, была образована Нахичеванская АССР, в 1923 г. – Нагорно-Карабахская АО, населенная преимущественно армянами. На территории Украины на левобережье Днестра в 1924 г. возникла Молдавская АССР [3].
В первой половине 1920-х гг. VII съезд Компартии Белоруссии поставил вопрос о включении в состав Белорусской ССР территорий СССР, населенных преимущественно белорусами. Было достигнуто соглашение ЦИК РСФСР и БССР, на основании которого ЦИК СССР 3 марта 1924 г. издал декрет о передаче БССР восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомельской губернии и части Смоленской губернии, основное население которых составляли белорусы. Территория Белоруссии в результате увеличилась более чем в два раза, а численность населения с 1,5 млн. до 4 171 тыс. человек, из которых белорусы составляли 70,4% [4].
В первой половине 1930-х гг. несколько автономных областей РСФСР были преобразованы в автономные республики, образована Еврейская автономная область [5].
На июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП (б) при обсуждении проекта новой Конституции Союза был поставлен вопрос об упразднении ЗСФСР.
В феврале 1937 г. Чрезвычайный VIII Всегрузинский съезд Советов принял новую Конституцию республики как члена Союза ССР. В марте того же года Чрезвычайный IX Всеазербайджанский съезд Советов принял постановление о непосредственном вхождении Азербайджана в состав СССР. В Армении идея непосредственного вхождения в Союз была поддержана еще при обсуждении проекта общесоюзной Конституции и закреплена в ее Основном Законе, принятом 23 марта 1937 г. Чрезвычайным IX съездом Советов республики. Подобно Азербайджану и Грузии, в Армении на съезде Советов было принято специальное постановление «О ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором говорилось: «Согласно 13 статье Конституции Союза ССР, по которой устанавливается непосредственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Армянской ССР в Союз ССР, признать необходимой ликвидацию Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и ее руководящих органов, выполнивших свою историческую роль» [6]. Таким образом, новый правовой статус Азербайджана, Армении, Грузии был определен не только общесоюзным законом, но и высшими органами самих республик Закавказья.
Вместе с тем, 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции СССР стали союзными Казахская АССР и Киргизская автономная республика.
Таким образом, ст. 13 Главы II. Государственное устройство Конституции СССР 1936 г. [7] зафиксировала следующее положение: «Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик:
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,
Украинской Советской Социалистической Республики,
Белорусской Советской Социалистической Республики,
Узбекской Советской Социалистической Республики,
Казахской Советской Социалистической Республики,
Грузинской Советской Социалистической Республики,
Азербайджанской Советской Социалистической Республики,
Киргизской Советской Социалистической Республики,
Таджикской Советской Социалистической Республики,
Армянской Советской Социалистической Республики,
Туркменской Советской Социалистической Республики».
Иными словами, в Основном Законе 1936 г. были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных и автономных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР, Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в союзные республики. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до 11.
Литература:
1. История государства и права России. Учебник / Под. ред. Ю.П. Титова. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – С. 334, 336.
2. История государства и права России: Учебник для ВУЗов / Под ред. С.А. Чибиряева. – М.: «Былина», 1998. – 528 с. (глава 12. Советская власть и национально-государственное строительство) // http://bestboy.narod.ru/12.html
3. История России с древнейших времен до конца ХХ века. В 3 книгах / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитренко и др. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. – Книга III: История России. ХХ век. – С. 242-243.
4. История государства и права России: Учебник для ВУЗов / Под ред. С.А. Чибиряева. – М.: «Былина», 1998. – 528 с. (глава 12. Советская власть и национально-государственное строительство) // http://bestboy.narod.ru/12.html
5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для ВУЗов. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2005. – С. 300.
6. История отечественного государства и права: Учебник / Г.А. Кутьина, Р.С. Мулукаев, Т.Е. Новицкая и др.; под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2002. – Часть 2. – С. 270.
7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.) (документ утратил силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г., утвержденной Декларацией Верховного Совета СССР от 7 октября 1977 г. № 6365-IX) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1936. – № 283.
