Правительство вернет работающим пенсионерам индексацию? Изучаем проект закона

Ни один вопрос, касающийся системы пенсионного обеспечения, не поднимается в последние годы так же часто, как вопрос о возвращении индексации пенсий для работающих пенсионеров.

О заморозке индексации

Все началось в 2016 году, когда начала действовать включенная в федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» статья 26.1 (ссылка), заморозившая индексацию пенсионных выплат для трудоустроенных получателей пенсии.

Естественно, в центральных средствах массовой информации это решение в первую очередь преподносилось не как попытка сократить расходы на обеспечение пенсионеров из-за дефицита бюджета, а как забота о трудоустройстве граждан: «Пенсионерам пора отдыхать, а на их место должна прийти молодежь, которая не может найти работу по специальности, из-за дефицита свободных рабочих мест. Заморозкой индексации Правительство просто "мягко" стимулирует работающих пенсионеров уволиться и наслаждаться спокойными годами осени жизни».

Что же получилось в итоге? Многие пенсионеры поняли, что на одну их пенсию не получится не только наслаждаться жизнью, как им советовали по телевизору, но и банально обеспечить себя самым необходимым.

В результате, существенная часть пенсионеров пожертвовала индексацией и продолжила работать, часть перешла на неофициальную работу и начала скрывать свои доходы, а кто-то действительно решил уволиться (и, в некоторых случаях, через некоторое время вновь устроился на работу: освобожденные рабочие места, которые были так нужны молодежи, по какой-то причине оказывались свободными).

С тех пор была предпринята не одна попытка снять мораторий с индексации выплат работающим пенсионерам, но все они провалились.

Законопроект № 902475-7

Документ (ссылка) был внесен в Государственную думу одним из членов Совета Федерации 17 февраля. В пояснительной записке к нему указывается, что при заморозке индексации для работающих пенсионеров был значительный дефицит бюджета, расходы существенно превышали доходы.

Однако сейчас наблюдается профицит бюджета, в 2020 и последующих годах прогнозируется его увеличение, поэтому основания для продолжения заморозки индексации отсутствуют.

Логично указано и на то, что число работающих пенсионеров после остановки индексации сократилось с 15 300 000 человек до 9 700 000 – в первую очередь, из-за перехода на неофициальную работу с целью сохранить индексацию. В результате, бюджет теряет 300 000 000 000 рублей в год из-за недополученного подоходного налога, а потери Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов составляют 500 000 000 000 рублей.

В то же самое время возвращение индексации потребует от Пенсионного фонда дополнительные 368 000 000 000 рублей за 2020 год, 426 400 000 000 рублей за 2021 год, 524 600 000 000 рублей в 2022 году. То есть затраты на индексацию пенсий работающих пенсионеров превысят существующие потери от их ухода «в тень» только в 2022 году.

В пояснительной записке указывается, что часть расходов в таком случае можно сначала покрывать за счет профицитного бюджета, а после того как пенсионеры начнут возвращаться к официальному трудоустройству и за них начнут поступать взносы, объем расходов из бюджета может быть сведен к минимуму.

Перспективы принятия закона

Проект уже подвергся критике. По заявлениям некоторых членов Правительства, индексация нужна для того, чтобы компенсировать инфляцию, а работающим пенсионерам индексация пенсий не нужна, потому что инфляция компенсируется за счет повышения заработной платы.

Однако стоит признать, что далеко не все работодатели повышают заработную плату на размер инфляции, и заработная плата многих работников годами остается на одном уровне. Этого критики, конечно же, не учли.

Кроме того, было указано на сырость законопроекта, который составлен без учета порядка определения источников расходов, указанного в ст. 83 Бюджетного кодекса РФ (ссылка). Это означает, что документ с большой долей вероятности будет отклонен.

А как считаете вы, есть ли вероятность возобновления индексации для работающих пенсионеров в ближайшее время? Прошу делиться своим мнением в комментариях и благодарю за внимание.