Руководителей регионов просят обеспечить адвокатам возможность защищать права граждан в условиях распространения коронавируса
Федеральная палата адвокатов РФ и адвокатские палаты субъектов РФ продолжают направлять в государственные органы обращения по вопросам обеспечения прав адвокатов и их доверителей в связи с принимаемыми этими органами мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, а также дают разъяснения адвокатам в сложившейся ситуации. В некоторых регионах и населенных пунктах уже приняты решения не распространять на адвокатов режим самоизоляции.
Как сообщалось ранее, Федеральная палата адвокатов РФ 30 марта обратилась к мэру г. Москвы Сергею Собянину с предложением обеспечить беспрепятственное передвижение адвокатов в условиях ограничений на перемещения граждан. С аналогичной просьбой к Сергею Собянину обратился президент АП г. Москвы Игорь Поляков. Также письмо с предложением внести дополнения в нормативные акты, предусматривающие возможность перемещения адвокатов для исполнения профессиональных обязанностей в период проведения эпидемиологических мероприятий, направил губернатору Московской области Андрею Воробьеву первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев.
В этих обращениях содержатся предложения включить адвокатскую деятельность в перечень видов деятельности, которые продолжают осуществляться в условиях всеобщей самоизоляции, а также принять необходимые организационные меры по обеспечению беспрепятственной работы адвокатов.
31 марта заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент Адвокатской палаты Орловской области, председатель Орловской областной коллегии адвокатов Сергей Мальфанов обратился в УВД Орловской области с письмом, в котором отметил, что «обстоятельства чрезвычайного характера являются основанием для заявления адвокатами ходатайств об отложении следственных и иных процессуальных действий в связи с невозможностью явки и участия в таких действиях по уважительной причине – соблюдение мер противоэпидемиологической безопасности». Он назвал целесообразным внесение изменений в решение регионального Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции для обеспечения законной возможности участия адвокатов в указанный период в неотложных следственных и процессуальных действиях при условии обеспечения необходимыми средствами индивидуальной защиты и соблюдения иных условий, исключающих возможность распространения коронавирусной инфекции в ходе проведения указанных действий.
«Наше обращение стало ответом на письмо из УВД, в котором содержалась просьба обеспечить участие адвокатов в неотложных следственных действиях по уголовным делам, – пояснил Сергей Мальфанов. – В решение, принятое Оперативным штабом на основании Указа губернатора о режиме самоизоляции, адвокаты не были включены, поэтому они стали со ссылкой на это решение говорить, что не могут являться на следственные действия. Возникла конфликтная ситуация. Поэтому мы обратились в Оперативный штаб, который 1 апреля решил рекомендовать правоохранительным органам дать разъяснение, что на лиц, вызываемых для участия в следственных действиях, в том числе потерпевших, свидетелей и адвокатов, Указ Президента РФ об объявлении нерабочих дней не распространяется».
Вице-президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан Денис Юмадилов обратился к главе Республики Башкортостан, объявившему для граждан Республики режим самоизоляции, с предложением вывести адвокатов за пределы устанавливаемых ограничений по самоизоляции.
«Установленный указом перечень исключений из режима самоизоляции не включает в себя деятельность адвокатов, которые в равной степени с правоохранительными органами и судами республики осуществляют функции по защите прав граждан и участвуют в отправлении правосудия. Производство следственных действий и проведение неотложных судебных заседаний невозможно без участия адвоката в силу прямого указания закона», – отмечается в обращении. Руководство Адвокатской палаты Республики Башкортостан предложило внести изменения в указ, направленные на вывод адвокатов за пределы устанавливаемых ограничений на передвижение, наряду с работниками правоохранительных органов и судов.
Палата адвокатов Самарской области обратилась к губернатору региона в связи в внесением 30 марта изменений в Постановление губернатора Самарской области «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», ограничивающих право граждан покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев. Поскольку Постановлением не прекращено производство следственных и иных процессуальных действий органами дознания, следствия и суда, в которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ обязательно участие адвоката, ПАСО просит разрешить передвижение адвокатов по территории Самарской области при предъявлении удостоверения адвоката по форме, утвержденной Приказом Минюста России от 5 октября 2016 г. № 223 «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения». Палата также просит дать соответствующие указания и разъяснения органам, осуществляющим контроль за соблюдением ограничений, в части обеспечения профессиональной деятельности адвокатов в условиях пандемии коронавируса.
Адвокатская палата г. Севастополя обратилась к врио губернатора года Севастополя Михаилу Развожаеву, которым были введены ограничения на передвижение граждан по территории города Севастополя. Согласно Указу данные ограничения не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, а также иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан.
«Данная норма по своему смыслу охватывает деятельность адвокатов и адвокатских образований, на которых также не должны распространяться установленные ограничения. Однако прямое указание на адвокатскую деятельность в Указе отсутствует, что может создать предпосылки для воспрепятствования адвокатской деятельности». АП г. Севастополя попросила внести изменения в Указ губернатора для разрешения вопроса о передвижении адвокатов по территории города Севастополя в целях выполнения своих профессиональных обязанностей по вопросам неотложного характера, связанного с защитой прав и свобод граждан, при предъявлении удостоверения адвоката.
Адвокатская палата Краснодарского края (АП КК) дала адвокатам разъяснения о том, что хотя в соответствии с Постановлением «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» ограничительные меры не распространяются на работников государственных органов, Совет АП КК считает, что к адвокатам, не являющимся работниками государственных органов, но выполняющим публично-правовую функцию, должна применяться вышеуказанная норма Постановления.
При передвижении адвоката к месту оказания юридической помощи ему необходимо иметь при себе удостоверение адвоката, ордер (при наличии) и подтверждение о вызове соответствующего должностного лица.
2 апреля АП КК опубликовала дополнительные разъяснения в связи с тем, что постановлениями администрации г. Краснодара лица, осуществляющие адвокатскую деятельность, включены в перечень тех, кому могут выдаваться спецпропуска для передвижения по городу.
Комиссия по правам человека Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (далее – Комиссия) с одобрения Совета АП Санкт-Петербурга посчитала необходимым довести до сведения городского суда позицию палаты по вопросу продления меры пресечения в виде заключения под стражу в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
В обращении отмечается, что «нередко проявляющийся непропорционально жесткий подход судов Санкт-Петербурга к разрешению вопросов об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу является системной проблемой, затрагивающей фундаментальные вопросы права граждан на личную свободу, которое защищено Конституцией и рядом международных договоров, участником которых является Российская Федерация».
Выразив согласие с положительной оценкой, данной Верховным Судом, тенденции к сокращению применения самой суровой меры пресечения и выражая обеспокоенность судьбами подозреваемых и обвиняемых, Комиссия предположила, «что действия судов Санкт-Петербурга, направленные на более тщательное рассмотрение ходатайств органов расследования об избрании и продлении меры пресечения в контексте всех рисков, связанных с распространением COVID-19, будут адекватными непростой санитарно-эпидемиологической обстановке».
1 апреля вице-президент ФПА РФ, президент Палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев обратился к губернатору региона в связи с его Указом об ограничении прав граждан покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев. В соответствии с п. 57 данного Указа режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования. Ограничения не распространяются на деятельность правоохранительных органов и иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В то же время осуществление правоохранительными органами и органами судебной власти своих функций в соответствии с действующим законодательством невозможно без участия адвокатов.
«В связи с введенными Указом ограничениями Палата адвокатов Нижегородской области считает необходимым безотлагательно принять меры по обеспечению в сложившихся условиях реальной возможности получения гражданами и организациями квалифицированной юридической помощи и беспрепятственной работы адвокатов, что особенно важно с учетом сложной эпидемиологической обстановки, многочисленности решений, принимаемых органами государственной власти и управления, и скорости принятия этих решений», – отмечается в обращении. ПАНО попросила губернатора принять решение, дающее право на беспрепятственное перемещение адвокатов по территории города Нижнего Новгорода и Нижегородской области в целях оказания ими квалифицированной юридической помощи гражданам при предъявлении адвокатами удостоверения адвоката и ордера (заверенной копии ордера) на защиту или представительство интересов гражданина и/или организации по конкретному поручению.
Напомним, что сегодня, 2 апреля, в ходе расширенного заседания Совета ФПА РФ, прошедшего с использованием видео-конференц-связи, было принято заявление в связи с введением в Российской Федерации ограничений в целях предотвращения распространения вирусной инфекции. В документе ФПА РФ подчеркивается необходимость настаивать на принятии в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса. Предложенные меры, в частности, касаются определения размера оплаты вознаграждения адвоката в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 1240 в период, объявленный Указом Президента РФ нерабочим, отсрочки по уплате адвокатами НДФЛ, введения полного или частичного моратория на уплату адвокатами фиксированных взносов в фонды медицинского и пенсионного страхования.
