Территория товарищества

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 3 августа 2018 г.) о ведении гражданами садоводства исключают неопределенность в отношении территории (границ) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Такие объединения не считаются самостоятельными населенными пунктами (хотя в отдельных случаях могут быть частью населенного пункта) и являются юридическими лицами, которые не могут иметь каких-либо границ. Законодательное определение территории товарищества упорядочивает ряд вопросов, связанных со взаимоотношениями как между товариществом и государственными органами, так и между товариществом и правообладателями земельных участков.

Во-первых, при проведении проверок органами пожарного и государственного административно-технического надзора возникали спорные ситуации о границах зоны ответственности объединения за территорию:

-прилегающую к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан (например, обязанность соблюдать чистоту и порядок на расстоянии 5 м от ограждений (заборов) в соответствии со ст. 55 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области");

-прилегающую к лесу (обязанность ее очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером в соответствии с требованиями п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, и п. 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

Во-вторых, обязанность товарищества доказать принадлежность земельного участка садовода-индивидуала (под термином "садовод-индивидуал" понимаются собственники (правообладатели) садовых или огородных земельных участков, не являющиеся членами товарищества) к территории товарищества для взыскания платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории товарищества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом.

В-третьих, отсутствие прямого запрета на принятие в члены товарищества владельца земельного участка, не входившего в границы предоставленного данному товариществу участка (например, участок расположен в соседнем населенном пункте либо на территории другого объединения), порождало споры о правах такого владельца участка на пользование инфраструктурой товарищества наравне с его членами.

В-четвертых, из определения следует, что платежи владельцев участков, не относящихся к территории товарищества, подлежат включению в налогооблагаемую базу.

В-пятых, в связи с невозможностью практического раздела инфраструктуры по территориальному принципу владельцы земельных участков становились заложниками ситуации в случае регистрации новых объединений как в части требований по уплате взносов со стороны двух юридических лиц, так и в части оспаривания решений общих собраний в связи с определением необходимого кворума для правомочности общего собрания (в практике есть примеры, когда правообладатели земельных участков "второго" товарищества оспаривали решения общего собрания в связи с тем, что не участвовали в его проведении).

При возникновении споров о принадлежности земельных участков общего пользования суды руководствуются не фактом создания юридических лиц, а правоустанавливающими документами на земельные участки, выданными органами местного самоуправления.

Приведем пример.

СНТ "Сосновое" обратилось с иском к СНТ "Эхо" об определении местоположения границ земельного участка.

Свои требования истец мотивирует тем, что ему на основании постановления главы администрации Воскресенского района от 9 декабря 1992 г. № 1085-р принадлежит земельный участок, границы которого не установлены.

В установлении границ спорного земельного участка в досудебном порядке истцу было отказано.

Представители ответчика СНТ "Эхо" возражали против удовлетворения иска, полагая, что у истца нет никаких полномочий на распоряжение спорным имуществом.

С ними согласилась участвующая в заседании представитель третьего лица администрации Воскресенского района.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности, помимо прочего, возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Воскресенского района от 9 декабря 1992 г. № 1085-р земельные участки закреплены за СНТ "Эхо" и каждому члену СНТ постановлено выдать свидетельство на земли общего пользования.

Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о праве собственности СНТ "Эхо" на землю.

Решением Воскресенского городского суда Московской области, оставленным без изменения Апелляционным определением Московского областного суда от 27 августа 2018 г. по делу № 33-25836/2018, установлено, что регистрация в ЕГРН нескольких СНТ, в том числе СНТ "Сосновое", носит титульный характер, что в действительности все они представляют собой единое СНТ, расположенное на едином земельном участке, выделенном СНТ "Эхо" постановлением главы администрации Воскресенского района от 9 декабря 1992 г. № 1085-р.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку с заявлением о кадастровом учете спорного земельного участка обратилось ненадлежащее лицо (не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя действовать в качестве правообладателя участка), решением Росреестра и было отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Из ответа Росреестра следует, что сведения о зарегистрированных вещных правах на земельный участок отсутствуют.

При поступлении ответа из администрации Воскресенского муниципального района о наличии правоустанавливающих документов будет рассмотрен вопрос о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

При таких достоверно установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо законных оснований для удовлетворения заявленных СНТ "Сосновое" требований, поскольку истец не является и не может являться участником правоотношений в отношении спорного имущества, так как не наделен законом правами в его отношении.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом в опровержение вышеуказанных доводов доказательств не представлено.

Доводы представителей истца о том, что постановлением главы администрации Воскресенского района выделялась земля в том числе СНТ "Сосновое", не соответствуют действительности и опровергаются как пояснениями сторон, так и исследованными в суде доказательствами.

В итоге суд отказал в удовлетворении уточненных исковых требований СНТ "Сосновое" к СНТ "Эхо" об определении местоположения границ земельного участка.

См.: решение Воскресенского городского суда Московской области от 16 мая 2018 г. № 2-1054/18.

Источник информации: Дачная реформа: регистрация домов, безналичные платежи, раздельный сбор мусора / Е.А. Арефьева, А.Ю. Липатникова, Ф.Н. Мезенцев и др.; под ред. Н.Ю. Чаплина. М.: Редакция "Российской газеты", 2019. Выпуск 7. 176 с.