Гражданство РФ – есть или нет?

Уважаемые господа, к написанию данной статьи подтолкнули вопрос, заданный на сайте, и последовавшие на него ответы.

Вопрос был следующего содержания:

«26 лет живу в России. В 1994 году в связи со смертью мамы переехала из Туркмении. Гражданства Туркмении не принимала. Был паспорт советского образца. В 1997 году получила паспорт РФ, в 2002 по достижению 25 лет поменяла. И вдруг в 45 лет оказалось, что я не приобретала гражданства? Паспорт должны изъять. Есть ли надежда, что я могу побороться за свои права. Намеренно подлога я не совершала. Просто пришла в паспортный стол, и по заявлению мне выдали паспорт. Следовательно, имела место халатность чиновника. Но как это доказать через 26 лет?»

Ответы юристов

Одни говорили, что теперь нужно получать гражданство по упрощенной процедуре, другие – о том, что действия по изъятию паспорта не законны, так как нельзя лишить гражданства лица, кроме как по решению суда.

Вот некоторые из них:

«Добрый день! Спустя 26 лет вы ничего не докажете и сроки давности прошли. Получиться обычная ситуация ваше заявление (жалоба) с обьяснением против обьяснения сотрудника если он (а) в живых остался. Даже если и остался скажет не помню или откажется от дачи объяснений. Стоит воспользоваться ст 13 федерального закона «О гражданстве РФ» и заняться вопросами легализации на территории России посредством сбора и подачи документов на гражданство».

«В соответствии со статьей 218 КАС РФ: Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия органа, выдавшего паспорт, в вышестоящие в порядке подчиненности органы. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы»

«Здравствуйте Марина! Такой надежды к сожалению нет. Дело в том, что в данном случае не имеет значения был подлог или нет. Если бы был подлог, то еще к уголовной ответственности могли бы привлечь. А так просто паспорт заберут. Может быть и имела место халатность. С ним будут отдельно разбираться. На Вас это не повлияет. Вам можно посоветовать только получить гражданство в установленном порядке. Вы на законных основаниях проживали в РФ, имеете полное право на это (ст. 13, 14 ФЗ О гражданстве РФ)»

Этот ответ спрашивающий признал лучшим

«Доброе утро, Марина! В силу нормы статьи ч. 1 ст.13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 17.10.2019): Цитата: Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица, а также в силу части 2.1 статьи 14 ФЗ-62:
Цитата: Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

Для меня данный вопрос имеет личное значение потому, что я попала в такую же ситуацию. Мне повезло на 6 февраля 1992 года оказаться на территории России в прекрасном городе Красноярске, но совершенно без прописки, так как в тот момент я выписалась из Красноярска с целью переезда в другой город на постоянное место жительства к моим родителям.

На тот момент мне не казалось, что в этом нет ничего страшного, просто так случилось.

Первый вопрос возник при замене паспорта в 25 лет, но там его быстро решили, я объяснила ситуацию и получила паспорт гражданина РФ. И на протяжении всего остального времени никто и никогда не задавал никаких вопросов касательно моего гражданства.

За это время я несколько раз меняла паспорт по разным причинам, трижды получала загранпаспорт и спокойно выезжала за границу как гражданин РФ. А кроме того, в общей сложности 12 лет отработала на государственной службе, которая в обязательном порядке подразумевает гражданство РФ.

И вот в начале 2019 года мне пришло письмо из миграционной службы, в котором меня просили прийти лично в миграционную службу и дать пояснения о том, где я находилась на февраль 1992 года, с целью подтверждения моего гражданства.

В первый момент удивилась, потом вынуждена была разобраться в данном вопросе, чтобы понять, что делать дальше.

Суть проблемы

Оказалось, что наиболее максимальный шанс привлечь к себе внимание ФМС у тех, кто родился не в РСФСР (сейчас Россия), а также у тех, кто если и родился, то не имел постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 года — дату вступления в силу закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года.

Это как раз мой случай.

Я родилась не в РСФСР, а в Украине, и на момент вступления закона в силу я оказалась без постоянной регистрации.

В силу закона «О гражданстве» 1991 года гражданами РФ признавали всех, кто родился на территории РСФСР, детей россиян, независимо от места их рождения, а также всех граждан бывшего СССР, которые на 6 февраля 1992 года постоянно проживали на территории России. Этим людям не нужно было получать, а точнее приобретать гражданство, государство признало его наличие "автоматически", и в 90-х годах его просто оформляли.

В дальнейшем в новом законе сохранилось для признания гражданства РФ лишь одно условие приобретения гражданства совершеннолетними лицами в порядке признания — по дате проживания.

И вот последствия – сотрудники ФМС требуют либо предъявить документ о постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 года, либо установить факт постоянного проживания на эту дату в судебном порядке.

Но в законе о гражданстве РФ от 1991 года было указано, что "отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема". А в соответствии со ст. 42 "О гражданстве от 31.05.2002" № 62-ФЗ, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего федерального закона.

Кроме того, гражданин может выйти из гражданства РФ только по собственному желанию.

В законе есть возможность отменить решение по вопросу гражданства (это может быть решение о приеме в гражданство или выходе из него, решение о признании, либо о наличии гражданства), если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (это цитата из статьи 22 действующего закона).

При этом законом четко определено, что "факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке".

Позиция ВС РФ

Верховный суд РФ при рассмотрения спора о гражданстве РФ указал, что, во-первых, когда человеку выдают российский паспорт впервые, полиция обязана проверить, есть ли у него гражданство РФ. Если паспорт выдан, человек вправе считать себя полноценным российским гражданином. Тем более он может быть уверен в этом, когда неоднократно обменивал документ, пользовался всеми правами россиянина и исполнял присущие этому обязанности.

Во-вторых, люди не должны отвечать за ошибки чиновников. Нет документов в архиве? Нет отметок в базах? Это прежде всего говорит о халатности бюрократов, на которую человек повлиять не в силах.

В-третьих, по закону оставить заявителя без гражданства можно, только если полиция на суде четко докажет, что тот изначально представил подложные документы. Либо сговорился с конкретным чиновником, а тот втихую заведомо незаконно оформил подданство.

Конституционный суд решил: в силу статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, каждый имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его; согласно пункту 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства, а Конвенция о правах ребенка предусматривает, что ребенок имеет право на приобретение гражданства с момента рождения (пункт 1 статьи 7), и государства-участники обязуются уважать его право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как это предусмотрено законом, не допуская противозаконного вмешательства (пункт 1 статьи 8).

В постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный суд Российской Федерации установил, в частности, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позже и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются, согласно части 2 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", состоявшими в российском гражданстве по рождению, если они родились на территории России, причем не только в прошлом, но и впоследствии продолжают его сохранять, пока не прекратят это своим волеизъявлением; они не утрачивают его в силу одного лишь проживания за пределами России на момент вступления в силу поименованного закона, и это распространяется на граждан бывшего СССР, родившихся на территории России, проживавших за ее пределами и возвратившихся для постоянного проживания на российскую территорию, в том числе после 6 февраля 1992 года (даты вступления этого закона в силу).

К такому выводу Конституционный суд Российской Федерации пришел из положений самой Конституции Российской Федерации (статья 6, часть 3), а потому даже законодательство и его последующие изменения не могут сделать недействительным уже состоявшееся приобретение гражданства по рождению или прекратить его в отношении лиц, которые имели на это право.

Следовательно, если вы являетесь гражданином России на абсолютно законных основаниях (вы не участвовали в махинациях с документами), то никакой клерк не имеет право изъять у вас общегражданский паспорт РФ и тем более лишить гражданства РФ.

Я решила не являться в ФМС, а направила письмо, в котором указала, что я являюсь гражданином РФ по факту признания, от гражданства РФ никогда не отказывалась, гражданства другой страны никогда не принимала и лично явиться не могу.

Больше писем от ФМС в мой адрес не поступало.

Учитывая все вышеизложенное всем гражданам РФ, попавшим в аналогичную ситуацию, настоятельно рекомендую отстаивать свои права и не позволять безграмотным клеркам портить вам жизнь.

А в случае, если при сдаче на замену у вас изъяли паспорт, вы имеете полное право обратиться в органы прокуратуры за защитой своих прав и законных интересов.

Генпрокуратура в свою очередь поручила прокурорам субъектов РФ обращать особое внимание на нарушения закона в этой сфере и пресекать факты незаконного изъятия паспортов: "При выявлении нарушений в обязательном порядке ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, вплоть до освобождения от должности".

Надеюсь, моя статья поможет многим избежать проблем с гражданством РФ.