Короновирус в РФ - карантин, самоизоляция, чрезвычайное положение.

После написания мной предыдущей статьи на эту тему, я получил очень много вопросов и комментариев на эту тему. Действительно, "благодаря" несовершенству нашего законодательства, в регионах (да и в самой Москве), местные власти устраивают жесткие "перегибы", дабы в очередной раз выслужиться перед Кремлём и Гарантом Конституции в целом. По СМИ прошла информация о назначении штрафов всем без разбора по 20.6.1 и 6.3 КоАП за нарушение режима самоизоляции. Давайте еще раз изучим этот опрос с точки зрения норм права, здравого смысла и последних изменений в законодательстве.

В интернете и в среде правоохранителей стало укореняться мнение, что карантин и самоизоляция - это синонимы, а чрезвычайная ситуация просто объединяет эти оба понятия воедино. Смешно было слышать, как индивидуум в форме сотрудника полиции доказывал мне это, без какой-либо привязки к логике или к законодательству. Давайте рассмотрим все три понятия и их особенности.

Самоизоляция.

Самоизоляция – это комплекс ограничительных мер для населения, которые вводит правительство на определенный срок в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В нынешних обстоятельствах – для борьбы с распространением COVID-19. Граждан просят соблюдать режим: не выходить на улицу без острой необходимости, ограничить контакты с другими людьми и соблюдать все рекомендации по профилактике вирусных заболеваний, предложенные медицинским сообществом. Ключевой аспект: просят соблюдать, но не приказывают императивно.

Юридического термина «самоизоляция» - нет ни в КоАП, ни в иных нормативных документах. Это дело добровольное, рекомендательное. О нем вскользь упоминается в КоАП г.Москвы и то, только как о действии, за которое может наступить административная ответственность. В качестве самостоятельного термина самоизоляция упоминается в психиатрической медицине и международной политике и означает, в первом случае, наличия у пациента трево́жного расстро́йства ли́чности, заболевания, именуемого "хикикомори", либо шизофрении, а во втором, обозначает направление во внешней политике, в основе которого лежит идея невовлечения в дела иных государств, наций, народов, этносов (КНДР).

Карантин.

Карантин – более жесткая ограничительная мера в отношении определенной группы людей. Например, инфицированных или с подозрением на заражение. Это предписанный врачами изоляционный режим. Его обязаны соблюдать вернувшиеся из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой. А также люди с симптомами COVID-19 и те, кто контактировал с заболевшим коронавирусом. Срок изоляции на карантине – четырнадцать дней. В этот период за гражданином ведут медицинское наблюдение на дому. На десятые сутки врачи производят отбор материала для исследования на COVID-19 – мазок из носа или ротоглотки. Людям запрещено выходить из дома, по возможности необходимо находиться в отдельной комнате. При условии нарушения карантина человека могут принудительно отправить в инфекционный стационар. Вот как раз за нарушение карантина и предусмотрена административная ответственность по 6.3 КоАП, а в особо тяжелых случаях и уголовная ответственность по ст. 236 УК РФ.

Чрезвычайное положение (чрезычайная ситуация).

Содержание понятия «чрезвычайное положение» раскрыто в ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении», который устанавливает, что это есть особый правовой режим деятельности, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

В качестве обстоятельств, при которых может быть введен режим чрезвычайного положения, указываются, например, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии.

Особенность режима чрезвычайного положения в том, что он вводится президентом РФ и затем утверждается Советом Федерации. Однако этот режим имеет и некоторые другие важные особенности. Одной из важнейших особенностей этого режима является то, что в соответствии с ч. 2 ст. 29.2 ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги

Именно эту особенность режима чрезвычайного положения, а именно обязанность государства возмещать материальный ущерб от обстоятельств введения данного режима, называют в качестве причины, почему возникла путаница с правовой основой вводимых ограничений прав граждан. Учитывая, что текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги, можно представить, какая нагрузка ляжет на бюджет государства в случае введения чрезвычайного положения. При этом уже введенный режим повышенной готовности, или по-простому «режим самоизоляции», не гарантирует возмещение материального ущерба вследствие введения мер по предотвращению чрезвычайной ситуации.

При введении режима чрезвычайной ситуации как раз-таки и могли бы штрафовать по 20.5 и 20.6.1 КоАП.

Сотрудники полиции очень часто пытаются нарушить права граждан на перемещение внутри страны, даже по разрешенным законом надобностям, выписывая протоколы по 20.6.1 КоАП, а в случаях, когда люди пытаются защищать свои конституционные права, добавлять в протокол 19.3 КоАП - неповиновение законному распоряжению сотрудника правоохранительных органов.

Если остановили в период введения режима самоизоляции.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ «О Полиции» при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. А, в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

2. Согласно ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, в условиях чрезвычайного положения (ЧП) для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законом, а не распоряжением органа местного самоуправления субъекта РФ.

3. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

4. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

• в пограничной зоне;
• в закрытых военных городках;
• в закрытых административно-территориальных образованиях;
• в зонах экологического бедствия;
• на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
• на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

5. В силу изложенного в ст. 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина), допускается только на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

6. В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", режим изоляции подлежит введению исключительно для лиц, прибывших на территорию РФ. Каких-либо положений, указывающих императивно на необходимость самоизоляции всех граждан РФ и ограничения их прав и свобод не принималось.

8. В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ, вопросы, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, по борьбе с эпидемиями, являются компетенцией совместного ведения РФ и ее субъектов.

Таким образом, введение всеобщего режима самоизоляции, является противоречащим действующему законодательству и нарушает основные права и свободы человека и гражданина, выявляет тотальное нежелание исполнять свои профессиональные обязанности сотрудниками правоохранительных органов. Ведь куда проще было, отследить прибывших на территорию РФ из стран, имеющих неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и принудительно посадить их и лиц, с кем они успели контактировать, на карантин.

На кого не распространяется режим самоизоляции?

• работников непрерывно действующих организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения;
• организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
• организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения;
• организаций атомной промышленности;
• строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
• организаций, осуществляющих предоставление гостиничных услуг;
• организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;
• медицинских и аптечных организаций, а также организаций социального обслуживания;
• организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;
• организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги, а также организаций торговли;
• организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств… в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
• организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции и ряда других.
• организаций, работающих в сфере обращения с отходами производства и потребления;
• организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения;
• организаций системы нефтепродуктообеспечения;
• организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций;
• организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения;
• организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Также не подпадают под вынужденные каникулы работники социальных фондов — Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования, которые осуществляют обязательные выплаты. Режим нерабочих дней не распространяется и на государственных и муниципальных служащих по решению их руководителей.

Если Вы относитесь к подобным категориям работников, постарайтесь иметь при себе документы, подтверждающие факт работы в данных организациях.

Будьте здоровы!