Ситуация:
Участок земель сельскохозяйственного назначения был приобретен ООО «АиБ» в собственность в 2016 году. В 2017 году через этот участок провели линии электропередач без согласования с собственником земельного участка.
Вопросы:
1.Можно ли перенести/снести линию электропередач и расходы возложить на энергосберегающую компанию?
2.Можно ли взыскать убытки с энергосберегающей организации за пользование земельным участком? Какие? Основания?
Правовое заключение.
По первому вопросу:
Самостоятельно, силами (ООО «АиБ») нельзя, обязать же собственника ЛЭП (энергосберегающую компанию) перенести (снести) свое имущество с земельного участка – можно.
Переносить (сносить) и осуществлять любую деятельность с объектами электроэнергетики имеют права только «субъекты электроэнергетики» но не потребители (ст.ст.3, 9, 26 ФЗ "Об электроэнергетике" N 35-ФЗ от 26.03.2003 г.).
Юридическая оценка ситуации.
Воздушная линия электропередачи в совокупности со всеми устройствами (в т.ч. трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п.) составляющими единый функциональный недвижимый комплекс, является объектом капитального строительства и недвижимого имущества, строительство и реконструкция которого осуществляется на основании разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ). При этом земельный участок для размещения опоры линии электропередачи должен быть специально выделен для этих целей и обособлен.
К такому выводу приводит несложный анализ действующего законодательства.
Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, статей 130 и 133.1 ГК РФ линии электропередачи, в том числе линейно-кабельные сооружения, и другие подобные сооружения относятся к объектам недвижимости - едиными недвижимыми комплексами, право собственности и иные вещные права на которые подлежат государственной регистрации.
Согласно статьям 1 и 48 ГрК РФ линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства. Строительство и реконструкция этих объектов в силу положений статьи 51 ГрК РФ осуществляется на основании разрешения на строительство.
Часть 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли энергетики.
Согласно статье 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 статьи 7 и пункта и 1 статьи 8 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (категорией). Перевод земель из одной категории в другую, и в частности перевод земель населенных пунктов, находящихся в частной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Таким образом, применительно к обстоятельствам ситуации, использование собственником ЛЭП (энергоснабжающая организация) земельного участка с определенным кадастровым номером, имеющим иное целевое назначение (земли сельхозназначения!), для строительства над ним воздушной линии электропередачи и для ее эксплуатации, а также для возведения опоры являлось бы законным, только при получении от титульного владельца (собственника!) разрешения, в том числе в форме согласования акта выбора земельного участка, либо на основе установления публичного сервитута в соответствии с правилами ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ, либо при изъятии части земельного участка для муниципальных нужд (ст.ст. 49, 55 ЗК РФ), а также на основании иной заключенной между собственником земельного участка и сетевой компании сделки, предусматривающей передачу земельного участка в пользование (аренда, безвозмездное пользование и т.д.). Документы, подтверждающие законность использования сетевой команией находящегося в собственности ООО «АиБ» земельного участка, а также предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом со всей очевидностью отсутствуют (в т.ч. сведения из Росреестра об обременениях права собственности у ООО «АиБ» на земельный участок и «появлении» каких-либо прав на часть названного объекта недвижимости у компании электроэнергетики). То есть, опора воздушной линии электропередачи возведена без выделения обособленного земельного участка для ее размещения и без соответствующего разрешения собственника земли на использование его земельного участка. Налицо нарушения градостроительных, регистрационных, технических и санитарных норм.
При таких обстоятельствах строительство над земельным участком ООО «АиБ» воздушной линии электропередачи и возведение опоры является самовольным и незаконным, нарушает права собственника, поскольку наличие опоры и установление охранной зоны существенно препятствует целевому использованию земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу статей 222 и 304 ГК РФ владеющий собственник земельного участка вправе требовать устранения всяких нарушений его права, включая освобождение земельного участка от линии электропередачи, возведенной самовольно и с нарушением градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земли.
Согласно разъяснениям в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Из содержания ст. 260 и пункта 1 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка земель сельскохозяйственного назначения вправе дать согласие на возведение линии электропередачи только при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований целевого назначения участков.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Исходя из статей 1, 48 ГрК РФ линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.
В силу статьи 51 ГрК РФ строительство этих объектов осуществляется на основании разрешения на строительство.
Таким образом, неправомерное возведение сетевой компанией линии электропередачи без согласия собственника земельного участка нарушает права последнего на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.
Согласно пункту 46 Постановления N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Такова полная юридическая оценка представленной ситуации. Предмет и основания иска для данного примера указаны в изложении ответа на второй вопрос.
По второму вопросу: Да, можно.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Аналогичное правило установлено источником гражданского права: каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).
Согласно ст. 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Статьей 304 ГК РФ предусмотрен один из вещно-правовых способов защиты права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения («Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения». Предъявляя негаторный иск, направленный на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении собственником правомочий по пользованию этим имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.
В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 разъяснено, что негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
К препятствиям в осуществлении собственником владения земельным участком относится, в том числе, возведение на этом участке без согласия собственника строений или сооружений. Правовым основанием указанного иска, наряду с вышеназванными нормами материального права, будут являться: ст.ст. 209, 263 ГК РФ, п.2 ч.1, п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, ч.4 ст.57 ЗК РФ.
Формулировка предмета иска:
Обязать ответчика за свой счет перенести линии электропередач ВЛ …, а именно, опору (опоры), расположенную в границах земельного участка по адресу…имеющего кадастровый №, площадью.., принадлежащего истцу, и воздушные линии электропередач ВЛ …, проходящие над указанным земельным участком, за его пределы и от его границ, с условием расположения данной ЛЭП, исключающим пересечение или наложение охранной зоны этого сооружения с земельным участком, то есть на расстояние, не препятствующее использованию земельного участка без ограничения.
Расчет величины убытков формулируется исходя из фактического ущерба уставной деятельности истца, расходов по восстановлению нарушенного права а также неполученные доходы.
Судебная практика по заявленному вопросу:
-Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N 15104/12
Суд отменил принятые ранее по делу решения и направил дело на новое рассмотрение, поскольку строительство объектов линии электропередачи осуществляется на основании разрешения на строительство, однако такое разрешение уполномоченным органом товариществу не выдавалось и товарищество установило спорную линию электропередачи без согласия собственника земельного участка.
-Апелляционное определение Московского областного суда от 29.04.2015 по делу N 33-10196/2015
Требование: Об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем переноса воздушной линии электропередач.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что он является собственником земельного участка. Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что действия ответчика по обустройству подвода электричества влекут нарушения прав истца, как собственника земельного участка, несут угрозу безопасности землепользования, мешают насаждению садовых деревьев и возведению надворных построек.
-Решение № 2-1300/2016 2-424/2016 от 17 мая 2015 г. по делу № 2-1300/2016 (Октябрьский районный суд г. Пензы).
-Решение № 2-132/2019 2-132/2019 (2-2364/2018;)~М-2135/2018 2-2364/2018 М-2135/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-132/2019 (Липецкий районный суд (Липецкая область).
-Постановление арбитражного суда кассационной инстанции Ф 06-23941/2017 от 17.09.2019 г. (Дело № А 57-19494/2016).
«22» апреля 2020 г. Юрист Романов А.А.
