Почему неинфицированным коронавирусом не разрешают гулять по улицам? Часть 4.

Законность передвижения лиц группы риска на общественном транспорте Москвы

В части 1 произведён тщательный разбор указов Мэра Москвы «О введении режима повышенной готовности» в части режима самоизоляции.

Впервые в указах Собянина даётся определение понятию «самоизоляция» в указе от 5 марта 2020 г. № 12-УМ. Там написано: [Обязать граждан:] «3.2. Прибывших из Китайской Народной Республики, … а также других государств с неблагополучной ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)… помимо мер, предусмотренных пунктом 2 настоящего указа, обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест). В п. 2 в частности написано:

«2. Обязать граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV):

2.3. Соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому».

Таким образом, этим указом разделяются понятия «изоляция» и «самоизоляция». То есть изоляцию назначают санитарные врачи. В самом первом указе не написано, что лица группы риска должны находиться в режиме самоизоляции.

При этом надо отличать изоляцию от карантина. Во Временном руководстве ВОЗ от 29 февраля 2020 г. написано: «Карантин лиц - это ограничение деятельности или разделение лиц, которые не болеют, но могли подвергаться воздействию инфекционного агента или контакту с заболеванием, с целью мониторинга симптомов и раннего выявления случаев заражения. Карантин отличается от изоляции, которая заключается в отделении больных или инфицированных лиц от других с целью предотвращения распространения инфекции или заражения».

Интересно, что в Постановлениях главного санитарного врача «О мерах по недопущению распространения СOVID-2019» самоизоляция упоминается позже указов Собянина: в Постановлении № 9 от 30.03.20: «1.3. Обеспечить: …введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции». Но нет определения понятию «самоизоляция». «Пролистав» Интернет, я нигде не нашёл ОФИЦИАЛЬНОГО определения понятию «самоизоляция». В части 1 приводятся страницы Интернета, где есть размышления о самоизоляции.

В этом же Постановлении написано, что граждане обязаны соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1 метр.

В указе от 23 марта 2020 г. № 26-УМ ВПЕРВЫЕ предписывается самоизоляция лиц старше 65 лет и др. граждан: «5. С 26 марта 2020 г. по 14 апреля 2020 г.: 5.1. Обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах». Причём определение понятию «самоизоляция» даётся так же, как в указе от 5 марта 2020 г. № 12-УМ в пункте об обязанности граждан, прибывших из Китайской Народной Республики, который стал п. 4.2 (в нём добавлены государства).

В подзаголовке и в дальнейшем граждане, указанные в п. 5.1 указа № 26-УМ будут называться граждане (лица) группы риска.

В этом указе ВПЕРВЫЕ дан перечень заболеваний, требующих режима самоизоляции.

В указе от 26 марта 2020 г. № 31-УМ добавлена блокировка социальных карт «граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции в соответствии с п. 7.1 настоящего указа (группы риска – В.И.). Также этим гражданам оказана адресная социальная помощь в размере 2 т. Р после начала режима самоизоляции и 2 т. Р по окончании режима самоизоляции, если они не будут нарушать этот режим.

Когда Путин указом «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» установил с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, громадное число москвичей, от скуки, поехали на природу, как говорят «на шашлыки». Поэтому Собянин, чтобы люди не заражали друг друга, внёс указом № 34-УМ от 29 марта 2020 г. в указ Мэра Москвы "«О введении режима повышенной готовности» от 5 марта 2020 г. № 12-УМ дополнительный раздел 9. В нём он обязал граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, граждан не покидать места проживания (пребывания), за рядом исключений, включая следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Но в новом указе сохранили текст указа № 26-УМ от 23.03.2020 в части режима самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении (см. выше), теперь это п. 7.1 и аналогичный текст последующих указов «О введении режима повышенной готовности», изменив приложение. Также сохранили определение самоизоляции, впервые данное в указе от 5 марта 2020 г. № 12-УМ в п. 3.2. В новом указе это п. 6.2.

Сохранение определения самоизоляции, данное в п. 6.2 указа № 34-УМ, входит в противоречие с п. 9.3 этого же указа. Отметим, что п. 6.2 менее конкретный, поэтому часть этого пункта этого указа и соответствующие пункты последующих указов, касающиеся определения самоизоляции, необходимо удалить.

Кроме того, в п. 9.3 не указано, что исключения не распространяются на граждан группы риска, которые, следовательно, не должны покидать места проживания (пребывания). Следовательно, граждане группы риска обязаны выполнять п. 9 в том же объёме, как и остальные граждане. Этого не поняли полицейские и стали лицам старше 65 лет, которые выходят из дома, выдавать уведомление следующего содержания (привожу часть). Настоящим уведомляем Вас, что Вы нарушаете пункт 5.1 вышеупомянутого указа (выше упомянут указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (в редакции от 23.03.2020)), который обязывает граждан старше 65 лет соблюдать режим самоизоляции. Действия полицейских я считаю или фейком или непрофессионализмом.

Все указанные неточности сохранились в последующих указах ««О введении режима повышенной готовности», включая один из последних указов Мэра Москвы от 18 апреля 2020 г № 44-УМ (п. 9.2 и п. 10.1).

Однако в этом указе есть непонятный для меня п. 14.2, в котором написано: «С 22 апреля 2020 г. по 1 мая 2020 г. обеспечить приостановление действия всех проездных билетов (далее перечисляются предприятия), за исключением билетов, записанных на социальные карты, выпущенные на основании решений органов исполнительной власти города Москвы и Московской области (уполномоченных ими организаций)…. Так как указом Мэра Москвы № 31-УМ была произведена блокировка социальных карт лиц группы риска и новым указом эта блокировка не была отменена, то получается, что действует блокировка социальных карт лиц группы риска. Но я не уверен в этом.

Указом Мэра Москвы 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков…» пунктом 3 была определена «возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и использования транспортных средств…». В этом указе также не делается исключений для лиц группы риска. Хотя в пунктах указов, посвящённых группе риска, написано: «Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах». Налицо юридическая коллизия. Хотя указом № 34-УМ от 29 марта 2020 г для всех граждан тоже введён режим самоизоляции по месту проживания (9.3. Граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением…).

Однако, когда я, находясь в группе риска, выписал цифровой пропуск сроком на один календарный день (19 апреля), то услышал в метро объявление, что лица старше 65 лет должны сидеть дома (к сожалению, не запомнил, как было объявлено точно). На обратном пути при подходе к метро они проверили мой цифровой пропуск, выяснили цель поездки. Претензий не было. Но они попросили меня заполнить анкету. После заполнения, они выдали мне уведомление с таким же текстом, который указан выше. На моё замечание, что я не нарушил самоизоляцию, один из них сказал, что в метро повешены объявления, что лица старше 65 лет не могут пользоваться метро. Затем он добавил, чтобы я не волновался, так как меня не оштрафуют.

После того, как указом от 18 апреля 2020 г. № 45-УМ ужесточили с 22 апреля с.г. указ № 43-УМ, первый заместитель руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы руководитель Департамента торговли и услуг города Москвы Алексей Немерюк, 21 апреля в эфире радиостанции "Эхо Москвы" заявил, что в условиях самоизоляции москвичи старше 65 лет могут, получив пропуск, уехать на дачи. Но в части 3 этой статьи я привёл пример высказывания Немерюка, что люди группы риска должны сидеть дома. Почему он изменил своё мнение?

Может, Немерюк раньше сознательно обманывал людей группы риска (это фейк), жалея их, т.к. искренно считал, что людям группы риска очень опасно выходить из дома. А может он неправильно, с моей точки зрения, понял пункт указов Собянина о самоизоляции граждан группы риска.

Чтобы не было разночтений, указанных в статье, можно взять пример указа Мэра Москвы от 21 апреля 2020 г. № 47, где для граждан, совместно проживающих с лицами с подозрением на короновирусную инфекцию, применён ужесточённый режим самоизоляции, которым не разрешено использование транспортных средств за исключением обращения за медицинской помощью.