Новый единый регистр населения от ФНС - ЕФИР

21 мая 2020 года Госдума приняла в окончательном чтении скандальный законопроект о ЕФИР (едином федеральном информационном регистре сведений о населении РФ).

Суть законопроекта о ЕФИР

Законодательная инициатива предполагает объединение различных параметров информации о каждом гражданине в единой электронной базе данных. Функции оператора этой базы данных поручено осуществлять ФНС. В регистре будет содержаться абсолютно вся официальная информация, доступная о человеке, начиная с рождения и заканчивая его смертью. На данный момент планируется объединить в регистре порядка тридцати параметров различной информации о человеке, включая его родственные связи, отношения с налоговыми и правоохранительными органами (в том числе сведения о судимости), внебюджетными страховыми фондами, такими как ПФР и ОМС, документы об образовании и трудовой деятельности, владении имуществом и т д. и т.п. В будущем, перечень информационных параметров о человеке по мере необходимости может быть расширен.

Таким образом, все официальные сведения о человеке сливаются в одну базу и идентифицируются по номеру его учетной записи. При этом каждый присвоенный номер будет уникальным и неизменяемым, что позволит получить быстрый доступ к информации не только в отношении ныне живущих граждан, но и умерших.

Однако, в отношении отдельных лиц, обладающих иммунитетом в силу действия закона о гостайне, вся информация останется засекреченной. Нетрудно догадаться, что сведений о тех лицах, которые навязывают нам этот закон, в этом госрегистре мы не увидим.

Все сведения для ЕФИР предоставляются государственными и муниципальными органами без участия самого гражданина. Права на отказ от учетной записи в регистре в законопроекте не предусматривается. Гражданину позволяется только инициировать процедуру внесения изменений в свой “цифровой профиль” в случаях, если будет замечены какие-либо ошибки или неточности, а также в целях обновления информации.

Цели законопроекта

Здесь очень интересно. В статье 4 законопроекта указываются одни цели, а именно:

● создание системы учета населения;

● совершенствование государственных и муниципальных услуг;

● эффективной реализации социальных программ и т. д.

При этом из пояснительной записки к законопроекту следует, что истинными целями авторов законопроекта, на самом деле являются совсем другие, а именно:

● повышение оперативности и качества управленческих решений в отношении населения;

● сокращение сроков оказания госуслуг;

● переход на качественно новый уровень налогообложения;

● повышение эффективности госполитики при формировании федеральных, региональных и муниципальных бюджетов;

● повышение эффективности борьбы с правонарушениями, в том числе при мошеннических действиях граждан при получении социальных льгот;

● увеличение собираемости налоговых платежей.

Кто может получить доступ к сведениям из ЕФИР?

Из текста законопроекта следует, что доступ к регистру, помимо самого гражданина и его законных представителей, будет предоставлен различным государственным и муниципальным органам, правоохранителям, МФЦ, нотариусам, внебюджетным страховым фондам (ПФР, ФОМС), а также избирательным комиссиям. При этом, обеспечение безопасности работы с персональными данными и ответственность за их утечку возлагается непосредственно на эти органы власти и организации.

Очевидно, что помимо субъектов доступа, перечисленных в законе, доступ к персональным данным, как минимум, также будут иметь и специалисты IT-сферы из компаний-разработчиков и осуществляющих техническую поддержку, не говоря уже о служащих государственных и муниципальных органов (не только правоохранительных), МФЦ и иных организаций, которые будут непосредственно работать с базами данных. При этом, при таком расширенном доступе к регистру данных, вычислить истинного виновника в утечке данных будет весьма затруднительно, если не невозможно, а уж доказать его вину и подавно.

Когда ЕФИР начнет функционировать?

В полноценном режиме ЕФИР, по мнению законодателей, должен заработать к 2025 году. Датой вступления закона в силу указывается первое января 2022 года, отдельные нормы должны заработать в январе 2023 и январе 2024 года.

При этом, ряд положений закона вступят в силу прямо с момента его официального опубликования, то есть, по видимости, уже в начале лета текущего года и ДО вступления самого закона в юридическую силу. Период с даты официального опубликования закона до первого января 2025 года объявляется авторами законопроекта переходным.

Юридические и иные риски

Представители юридического экспертного сообщества, прежде всего выделяют два основных риска:

● нарушение конституционных прав граждан, в частности, право на неприкосновенность личной жизни, право на достоинство личности и права на свободу совести и вероисповедания;

● риск утечки персональных данных, в том числе с последующим использованием полученной информации о гражданине и его семье в преступных целях.

Вторжение в частную жизнь и риск утечки

Конституция РФ гарантирует каждому право на неприкосновенность его личной жизни. Однако, создание “цифрового профиля” гражданина, в том числе с подробным указанием на его родственные связи, делает личную жизнь каждого максимально прозрачной, а в случае утечки информации и достоянием неопределенного круга лиц. При этом вероятность утечки данных не ставится под сомнение даже представителями спецслужб.

IT-специалисты также подтверждают, что абсолютно гарантировать безопасность любого цифрового продукта, тем более такого масштабного, невозможно.

И не приходится сомневаться в том, что очень многих заинтересует возможность получения полной информации о конкретном человеке и они будут готовы хорошо заплатить тем, кто им эту возможность предоставит. А если мы посмотрим на оклады сотрудников младшего звена той же налоговой, которые и будут в основном работать с базами регистра, мы увидим, что их зарплата лишь немного превышает уровень одного МРОТ. Как Вы считаете, многие ли из них смогут устоять от возможности получения легких, быстрых и приличных денег? И какова вероятность того, что базы этого регистра не будут продавать в метро, как это было уже со многими базами данных?

Мы предполагаем, что данными из ЕФИРа заинтересуются в первую очередь различные коммерческие структуры, которые получат возможность более эффективно продвигать свои товары и услуги, по сути, уже на адресной основе. Но самое страшное, что этими базами стопроцентно заинтересуются и представители преступного сообщества. И тогда наше общество может столкнуться и с похищением детей и с черной трансплантологией, и много еще с чем, не говоря уже о мошенничествах с недвижимостью и банковскими счетами.

Нарушение прав на личное достоинство, свободу совести и вероисповедания

Вся система ЕФИР строится на обезличивании человека путем присвоения ему номера вместо имени, в отличии от других государственных реестров, в которых также активно используются номера, связанные с конкретными ФИО, но не подменяющие их. Почувствуйте разницу! Раньше в основе любого учета было имя, к которому привязывались номера паспорта, СНИЛС, ИНН и пр. Теперь же нам предлагают во главу угла поставить именно НОМЕР учетной записи, к которой уже в свою очередь будет привязано имя человека и остальные сведения о нем.

И это далеко не конспирология! Международный Нюрнбергский Трибунал среди прочих преступлений фашизма признал практику присвоения узникам концлагерей пожизненных обезличенных номеров вместо имени преступлением против человечности, не имеющим срока давности!

Конституция закрепляет право каждого из нас на достоинство личности, подмена же номером имени человека не может расцениваться иначе как умаление достоинства личности.

Что же касается свободы совести и вероисповеданий, также являющимися нашими неотъемлемыми конституционными правами, то они представляют собой право каждого человека исповедовать ту религию, которую он считает нужным и строить свою жизнь на следовании принципам избранной им религиозной морали. Представители всех религий в России относятся к присвоению номеров крайне негативно. Наиболее болезненно воспринимается это православными и иными христианами. В частности, Архиерейский Собор РПЦ еще в феврале 2013 года высказал свою официальную позицию о недопустимости принуждения граждан к различным формам электронной идентификации личности и использованию автоматизированных средств, связанных с хранением, учетом и обработкой персональных данных. Тем не менее, эта позиция была проигнорирована, равно как и необходимость полноценного общественного обсуждения данного законопроекта.

Подводя итоги, отметим, что законопроект о ЕФИР вызвал в обществе немало споров, а также неоднократно подвергался жесткой критике со стороны экспертного сообщества. Против данного закона высказывалось большое количество политических деятелей, юристов и правозащитников. Негативную оценку дали даже представители силовых ведомств, в том числе ФСБ, а также многие известные и авторитетные IT-специалисты.