Развитие института местного самоуправления с принятием Конституции РФ

Становление института местного самоуправления имеет богатую историю. Неофициальное его появление можно проследить еще до образования единого государства. Так, в период развития общинного строя отдельные общины обладали самостоятельностью в решении внутренних вопросов. В дальнейшем данный институт претерпел значительные изменения, его функционирование облеклось в законодательную форму.

В советский период деятельность данного органа во многом направлялась и контролировалась центральной советской властью и региональными объединениями. Поэтому местное самоуправление находилось в двойной зависимости от вышестоящей власти. С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ были конституционно закреплены права местного самоуправления.

Можно сказать, что правовая база этого органа значительно расширилась. Их деятельность стала регламентироваться следующими принципами: самостоятельность (ст. 130), организационное обособление (ст. 12), территориально-поселенческая организация (ч. 1 ст. 131), законность организации и деятельности (ст. 18, 24), участие населения в работе органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 32, 33), полнота экономической и финансовой основы (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст.132), гарантированность местного самоуправления (ст. 133).

Проблемы развития органа местного самоуправления

Несмотря на прогрессивные преобразования, в организации данного органа остались нерешенные проблемы, тормозящие его деятельность. Такой принцип, как обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, с одной стороны, является камнем преткновения для местной власти. Ведь самостоятельность влечет за собой ограниченность в политико-правовой сфере, так как порождает несостоятельность местных органов в решении многих локальных вопросов.

К тому же положение вне системы государственной власти показывает отсутствие должного внимания центральной власти к органам местного самоуправления, что влечет за собой потерю контроля над ними.

С другой стороны, данное положение позволяет местным властям самостоятельно осуществлять свои полномочия, реализуя принцип народовластия. Но в любом случае полной независимости местных органов от федеральных не существует. Я считаю, что включение местных органов в структуру органов государственной власти позволит повысить их роль и значение в политической системе.

Нормативные документы гарантируют местным органам право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Однако можно утверждать, что полноценное финансовое обеспечение отсутствует.

Данная ситуация возникает преимущественно из-за малого суммы налогов, поступающих в местный бюджет, что вызывает его дефицит и денежную зависимость от органов других уровней власти. В настоящий момент доля поступлений от местных налогов в доходах консолидированного бюджета России составляет менее 2%.

Это в свою очередь снижает степень развития социальной сферы, приводит к нерешенности многих вопросов местного значения. Для преодоления данной проблемы необходимо повысить финансовую самостоятельность местных бюджетов, что позволило бы распоряжаться местным органам власти доходными источниками по своему усмотрению, направляя нужную долю средств в те области, где это необходимо первостепенно. Это можно сделать посредством увеличения доли местных налогов в бюджете муниципалитетов.

Еще одной важной нерешенной проблемой можно считать отсутствие целостной нормативной базы, регулирующей деятельность местного самоуправления. Существующие законодательные нормы порой противоречат друг другу, из-за чего возникают всевозможные правовые коллизии.

В то же время следует отметить, что основной причиной ограничения законодательной инициативы является жесткий государственный контроль в этой сфере, наличие проверок и надзорных инстанций.

Несмотря на то что деятельность местного самоуправления регламентируется обширным количеством нормативных актов, можно говорить, что стабильная база законодательства по этому поводу еще не создана. Это в первую очередь проявляется в возникновении противоречий между различными по времени принятия и юридической силе актами, а также в частом внесении поправок в федеральные законы, регулирующие деятельность местной власти.

Выводы

Таким образом, рассмотренные мной проблемы, касающиеся органов местного самоуправления, актуальны и требуют детального реформирования. Можно с уверенностью сказать, что от полноценного функционирования этих органов зависит качество реализации поставленных перед ними задач в решении местных вопросов, степень участия в их деятельности граждан, а соответственно и объем доверия общества к институту местного самоуправления в целом.

Это в значительной мере способствует реализации основных демократических принципов в государстве, повышает уровень доверия общества к власти, а также уровень правовой культуры и политической активности населения.