В соответствии со статьей 101 ЗК к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК и лесным законодательством.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ).
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятий о лесе как о природном ресурсе или экологической системе (ст. 5 ЛК РФ). Последняя же представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, как целостный природный объект, имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Леса располагаются на землях лесного фонда и на землях поселений. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством (ст. 6 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесоустройством, проектированием и кадастровым учетом лесных участков (ст. 7, 67, 69, 92 ЛК РФ).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на данные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 ЛК РФ).
Леса на землях лесного фонда подразделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные (ст. 10 ЛК РФ).
К защитным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими полезными функциями (п. 4 ст. 12, ст. 102 ЛК РФ).
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других природных ресурсов, продуктов их переработка с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п. 3 ст. 12, ст. 108 ЛК РФ).
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование данных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам (ст. 109 ЛК РФ).
В целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры подлежат сносу после отпадения надобности в них, а земли, на которых они располагались — рекультивации (ст. 13 ЛК РФ).
При этом лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ).
В лесах (за исключением защитных) допускается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры — объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др. (ст. 14 ЛК РФ).
Лесорастительное районирование осуществляется в зависимости от природно-климатических условий путем определения лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ).
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Проектирование же лесных участков осуществляется в границах, соответственно, лесничеств и лесопарков (ст. 69 ЛК РФ), являющихся основными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23 п. 1 ЛК РФ).
Категоризация лесов по новому Лесному кодексу РФ осуществлена следующим образом.
В защитных лесах и в особо защитных участках лесов с учетом особенностей правового режима определяются следующие категории данных лесов:
1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2. леса, расположенные в водоохранных зонах;
3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а. леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б. защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в. зеленые зоны, лесопарки;
г. городские леса;
д. леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4. ценные леса, в том числе:
а. государственные защитные лесные полосы;
б. противоэрозионные леса;
в. леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г. леса, имеющие научное или историческое значение;
д. орехово-промысловые зоны;
е. лесные плодовые насаждения;
ж. ленточные боры.
К особо защитным участкам лесов относятся:
• берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
• опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
• постоянные лесосеменные участки;
• заповедные лесные участки;
• участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
• места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
• другие особо защитные участки лесов, которые могут быть выделены в защитных лесах и эксплуатационных лесах (ст. 102 ЛК РФ).
На особо охраняемых природных территориях выделяются леса, расположенные на территориях:
• государственных природных заповедников;
• национальных парков;
• природных парков;
• памятников природы;
• государственных природных заказников;
• иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ).
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, допускаются только выборочные рубки лесных насаждений, которые проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
В зеленых зонах и лесопарках запрещаются:
• использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
• ведение охотничьего хозяйства;
• ведение сельского хозяйства;
• разработка месторождений полезных ископаемых;
• размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.
В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. За исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 106. п. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.
На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных лесным законодательством.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 107 ЛК РФ).
ЗК РФ Статья 102. Земли водного фонда
1. К землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется:
1. Земельным кодексом РФ;
2. водным законодательством.
Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. (ст. 1 ВК РФ)
Правовой режим водных объектов урегулирован водным законодательством – он тесно переплетается с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, которые и определяют правовой режим этих земель.
В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта) и, в свою очередь, подразделяются:
• на моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);
• водотоки (реки, ручьи, каналы);
• водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
• болота;
• природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
• ледники, снежники.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
• моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня – по линии максимального отлива;
• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они нс покрыты льдом;
• пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
• болота – по границе залежей торфа на нулевой глубине.
Подземные водные объекты – это:
• бассейны подземных вод;
• водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Земли водного фонда представляют собой территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.
Таким образом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей; для охраны природы (источников водоснабжения) и производственных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с законодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.
Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.
Земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом располагаемых на них водных объектов:
1) целевым назначением водоемов. В частности, если водоем используется для получения вод питьевого назначения, то вокруг него устанавливаются соответствующие округа санитарной охраны; если он используется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хозяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов; если водоем решено использовать в качестве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;
2) экологической обстановкой, сложившейся в месте его нахождения. Так, если данная местность оказалась объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то законодательством о зонах экологических бедствий могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользования, в том числе использование данного водоема (ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды");
3) правовым статусом субъектов землепользования. К примеру, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабжения, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Исключение составляет пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Эти водные объекты в данном случае находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п. 2 ст. 8 ВК РФ).
Право собственности РФ, субъекта РФ, МО-я, физ. лица, юр. лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты.
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда
1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:
1) создания особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения границ населенных пунктов;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
1.1. Ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, является переводом земель водного фонда в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.
2. Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:
1) если земли заняты водными объектами;
2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;
3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.
