Как оспорить штраф за самовольное занятие земельного участка

За самовольный захват участка закон устанавливает ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Штраф зависит от того, определена кадастровая стоимость участка или нет.

Возможность судом отменить решение

Суд вправе признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности. Это возможно в каждом из случаев:

1) суд установил отсутствие события правонарушения;

2) административный орган:

• не доказал нарушение закона или вину;

• неправильно квалифицировал правонарушение.

При этом, даже если правонарушение было, в ряде случаев постановление можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если истек срок давности привлечения к ответственности или административный орган нарушил правила, когда составлял:

• протокол о правонарушении или

• протокол осмотра.

Кроме того, суд вправе признать нарушение малозначительным.

В результате обжалования:

1) постановление административного органа могут отменить.

2) штраф за правонарушение могут снизить. Причем суд вправе снизить штраф до суммы менее чем 100 тыс. руб., хоть выход за такой предел КоАП РФ не предусматривает.

За какие действия привлекут к ответственности

Лицо понесет ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, если самовольно захватит участок (или его часть), в том числе использует участок без прав на него.

Самовольность означает пользоваться чужим участком без воли собственника (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

До 20 марта 2015 года состав правонарушения включал еще одно действие – использование участков без правоустанавливающих документов.

С 20 марта 2015 года законодатель исключил из состава статьи 7.1 КоАП РФ ответственность за использование участков без правоустанавливающих документов (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений...»). Это означает, что, если право на использование участка возникло в силу закона, но лицо его, например, не успело зарегистрировать, административный орган не вправе привлечь за это к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ

Кто рассматривает дела о нарушениях

Дела рассматривают органы государственного земельного надзора (ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ) в лице:

• Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

• Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Постановление о привлечении организации или предпринимателя к ответственности можно обжаловать в арбитражном суде.

При этом постановление о привлечении должностного лица к ответственности можно обжаловать в суде общей юрисдикции в порядке главы 30 КоАП РФ.

Внимание! Есть риск, что арбитражный суд прекратит производство по делу в связи с тем, что обжалование постановления о привлечении к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ ему не подведомственно
Внимание! Обжаловать постановление административного органа в арбитражный суд нужно не позднее чем в течение 10 дней со дня, когда заявитель получил копию постановления. Иначе суд откажет в удовлетворении требований

Основание 1. Отсутствует событие правонарушения

Независимо от доказательств, которые представил административный орган, суд не привлечет лицо к ответственности, если установит, что событие правонарушения объективно отсутствовало.

Основание 2. Административный орган не может доказать нарушение закона

Административный орган, который принял оспариваемое решение, должен доказать обстоятельства, которые стали основанием для привлечения к ответственности (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательства по делу о правонарушении – любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у административного органа таких доказательств нет, то суд отменит постановление.

Основание 3. Административный орган не может доказать вину (отсутствует субъективная сторона)

Одно из обстоятельств, которое суд выясняет по делу о правонарушении, – виновность лица в его совершении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Лицо признают виновным, если оно:

• могло соблюсти правила, за нарушение которых закон предусматривает ответственность, но

• не приняло меры, чтобы соблюсти их (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Основание 4. Административный орган неправильно квалифицировал правонарушение

Если суд установит, что постановление содержит неправильную квалификацию нарушения, то в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ признает его незаконным и отменит.

Основание 5. Административный орган нарушил правила составления протокола о правонарушении

Протокол и содержащиеся в нем объяснения и сведения – основные средства доказывания по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Если административный орган составил протокол с нарушениями, то такой протокол не будет доказательством. Нарушение процессуального порядка получения доказательства делает доказательство недопустимым (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Есть безусловные основания и не безусловные основания для отмены постановления в связи с нарушением при составлении протокола. Среди безусловных оснований выделяют ситуацию, когда административный орган не известил лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте составления протокола.

Основание 6. Административный орган нарушил правила составления протокола осмотра

Административный орган излагает в протоколе осмотра (или акте проверки или осмотра) результаты осмотра:

• помещений;

• территорий;

• вещей и документов, которые там находятся.

Эти результаты отражают наличие или отсутствие события правонарушения.

Закон устанавливает правила проведения осмотра (ст. 27.8 КоАП РФ). Если административный орган их нарушит, то суд расценит протокол осмотра как ненадлежащее доказательство.

1. Осмотр имеют право проводить должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ).

2. Осмотр должны проводить в присутствии представителя юридического лица, предпринимателя или его представителя и двух понятых.

3. В случае необходимости применяются фото-и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

4. В протоколе осмотра административный орган указывает:

• дату и место его составления;

• должность, фамилию и инициалы лица, которое составило протокол;

• сведения о лице, в отношении которого составляется протокол;

• территорию и помещения осмотра;

• вид, количество, иные идентификационные признаки вещей;

• вид и реквизиты документов.

5. В протоколе делается запись о применении фото-и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с их применением, прилагаются к протоколу осмотра.

6. Протокол осмотра подписывает:

• должностное лицо, которое его составило;

• законный представитель юридического лица, предприниматель (либо их представители);

• понятые.

Если законный представитель юридического лица или иной его представитель, предприниматель или его представитель откажется от подписания протокола, то административный орган делает в нем соответствующую запись.

Копию протокола административный орган вручает законному представителю юридического лица или иному его представителю, предпринимателю или его представителю.

Такие правила изложены в статье 27.8 КоАП РФ.

Нарушением будет являться отсутствие протокола осмотра, когда он был необходим для фиксации факта правонарушения.

Основание 7. Истек срок давности привлечения к ответственности

Административный орган не вправе вынести постановление по делу о правонарушении по статье 7.1 по истечении двух месяцев. Срок при этом исчисляется:

• со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ);

• со дня его обнаружения – при длящемся правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Основание 8. Малозначительность

Основанием для освобождения от ответственности служит ссылка на малозначительность правонарушения. Такую возможность предоставляет статья 2.9 КоАП РФ. Иначе говоря, даже при наличии состава правонарушения у организации или предпринимателя есть возможность освободиться от ответственности в силу малозначительности.

При этом не свидетельствуют о малозначительности правонарушения такие обстоятельства, как:

• личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица;

• добровольное устранение последствий правонарушения;

• возмещение причиненного ущерба.

Но такие обстоятельства суд учитывает, когда назначает наказание (п. 18 постановления № 10). Также суд учитывает смягчающие обстоятельства, такие как раскаяние, совершение правонарушения впервые.

Источник:

https://plus.1jur.ru/#/document/16/69187/tit17/