Готовятся перемены: изменение расчета МРОТ и отмена потребительской корзины

Вероятно, постоянная критика потребительской корзине, с указанием, что в ней не хватает то какого-то продукта, то не учтен необходимый предмет жизнеобеспечения, а если есть, то не в достаточной мере покрывает потребность, а также нарекания на то, что потребительская корзина не учитывает всего и в полном объеме, послужило причиной тому, что Министерство социальной защиты вышло с предложением об упразднении такой категории как потребительская корзина. Кроме того, министерство предполагает отказаться от ежеквартального утверждения величины прожиточного минимума для различных категорий граждан.

Как гражданам относиться к таким изменениям и какова вероятность того, что упразднение такого расчетного показателя положительно отразится на каждом из нас? И снизит ли это новшество количество бедных в стране?

Изменение прожиточного минимума

В чем конкретно заключаются изменения, касающиеся потребительской корзины в официальном изложении, можно узнать из проекта соответствующего приказа Министерства соцзащиты, который размещен на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

Также в министерстве намерены отказаться от ежеквартального установления величины прожиточного минимума в РФ. С 1 января 2021 года прожиточный минимум россиян уже определяется не по «корзинке», а по медианному доходу. Это условный показатель, по которому всё работающее население страны делится пополам: у половины доход выше, у другой ниже него.

В министерстве рассчитывают на то, что прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан страны и повышаться по мере их роста. Медианный среднедушевой доход в большей степени отражает реальные доходы граждан и стандарты потребления. Прожиточный минимум определен сегодня как 44,2% от среднедушевого медианного дохода.

Прежде прожиточный минимум считался на основании стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину. Эта методика часто вызывала нарекания, поскольку в потребительскую корзину были включены только самые простые продукты питания, а сам набор продуктов субъективен и не отражает меняющихся стандартов потребления. Отказываясь от такой модели, Россия становится в ряд с другими развитыми странами, где потребительская корзина для определения прожиточного минимума уже не используется, так как не отражает реальных потребностей населения.

Новая модель МРОТ

По сообщению Минтруда началом таких изменений явилась утвержденная в прошлом году новая модель определения величины прожиточного минимума и расчет минимального размера оплаты труда. Поскольку все эти величины между собой взаимосвязаны, происходят изменения в соответствующих нормативно-правовых актах, их актуализация.

Так на основе данных Росстата подготовлен проект нормативного акта, упраздняющий перечень продуктов питания, используемый для определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума, в связи с переходом на новую модель расчета прожиточного минимума.

Что перемены нам готовят

Что дает такое упразднение? Предполагается, что таким образом возрастет эффективность определения прожиточного минимума. Такой подход считается наиболее прогрессивным, так как в новой методике расчета, по мнению специалистов, исключена возможность манипуляции со стоимостью потребительской корзины за счет включения в нее дешевых товаров или услуг, которые могут и не приобретаться населением.

Но основными причинами изменения методики расчета прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда стали заключения правительства о том, что только в 13 регионах России прожиточный минимум соответствует федеральной методике.

В 11 регионах (среди них Москва, ХМАО, ЯНАО, Мурманская область, Карелия) он выше, в 61 регионе — ниже условной федеральной нормы минимального потребления. Вторая — прожиточный минимум в России с 2016 года составляет всё меньшую часть медианных доходов населения. Если ничего не менять, указывают эксперты, то он будет снижаться и далее, потому что сейчас гарантированный государством минимум не привязан к росту зарплат в стране.

Поскольку федеральный закон №473-ФЗ установил, что прожиточный минимум устанавливается в процентах к медианному доходу, а не по стоимости потребительской корзины, как прежде, то потребительская корзина теряет смысл, и ее отмена вполне логична, отмечает профессор экономического факультета Новосибирского государственного университета (НГУ) Константин Глущенко.

Каким образом теперь будет рассчитываться дифференциация по регионам прожиточного минимума, до конца пока не определено.

Кроме того, изменен период определения прожиточного минимума. Если в предшествующий изменениям период стоимость прожиточного минимума определялась один раз в квартал, исходя из цен на определенные продукты питания и непродовольственные товары, то теперь будет устанавливаться раз в год и исходя из прошлогоднего среднедушевого дохода (и целый год не корректировать на инфляцию).

Бывший министр труда и соцразвития РФ, депутат Госдумы Сергей Калашников полагает, что после нововведений Минтруда изменится и статистика по бедности.

— У нас по медиане может получаться так, что теперь многие бедные будут среднебогатыми. В этом проблема медианного подхода. Ведь бедных у нас действительно намного больше, чем богатых. Медианный подход лишь даст официальное снижение бедности по статистике. Так сложилось, что средняя зарплата всегда занижена по отношению к бедным слоям населения. Именно поэтому и медиана в России всего лишь чуть более 40%, а в тех же западных странах — 60%, — сказал Калашников.

Заживем как среднебогатые

У медианного подхода есть и решительные противники. Бывший министр труда и социального развития РФ, член законодательного собрания Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева считает, что России нужно переходить скорее не к медианным, а к среднеарифметическим зарплатам. В России слишком много бедных, и две трети у нас имеет доход ниже среднего арифметического. При использовании медианного подхода существенно занижаются показатели прожиточного минимума.

В соответствии с новыми правилами, МРОТ сейчас составляет 42% медианной зарплаты, или 12 792 рубля. По сравнению с прошлым годом зарплата выросла на 5,5%. Ее увеличение коснулось 3,9 млн работающих россиян, из которых 1,8 млн человек — бюджетники, 2,1 млн — работники внебюджетного сектора. Закон запрещает снижать МРОТ даже при уменьшении медианной заработной платы.

— Будет ли теперь МРОТ выше, чем был бы при прежней методике (в привязке к потребительской корзине), пока сказать сложно, — говорит ординарный профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Марина Колосницына. — Пока что впечатление такое, что коэффициент 0,42 выбран именно с целью сохранить МРОТ примерно на прежнем уровне.

Если в прошлом году федеральный МРОТ был 12 130 рублей, то в текущем году он оказался равным 12 792 рублям, что с поправкой на инфляцию то же самое, замечает эксперт ВШЭ.

Неоднозначность мнений и подходов в определении этих относительных характеристик не позволяет категорично определять правильность или неверность данного подхода. Важно, что есть стремления и попытки упорядочить процесс, а главное – по большому счету, всё это должно быть направлено на повышение благосостояния граждан. И все мы в это верим и надеемся, что людей с достаточным уровнем жизнеобеспечения в нашей стране станет больше.