Кризис в Перу — поучительная история для демократий

Перу переживает самое жестокое политическое насилие за последние десятилетия, но недовольство протестующих совсем не ново; они отражают систему, которая не работала более двадцати лет.

Спровоцированные свержением бывшего президента Педро Кастильо в прошлом месяце, одни из самых интенсивных протестов в Перу прошли на юге страны, где за последние несколько недель в ожесточенных столкновениях с силами безопасности были убиты десятки людей.

Этот регион, расположенный вокруг хребта Анд на высоте более десяти тысяч футов над уровнем моря и являющийся домом для некоторых из самых известных археологических памятников Перу, таких как древние руины Мачу-Пикчу и город Куско, также является одним из самых бедных в стране.

В последние дни протестующие из этого и других сельских районов Перу начали ездить в столицу Лиму — иногда на несколько дней — чтобы выразить свои претензии руководству страны и потребовать отставки действующего президента Дины Болуарте.

Их гнев подчеркивает гораздо более глубокий демократический кризис. После многих лет политического бедлама Перу стала страной, разлюбившей демократию: и президентство, и конгресс широко дискредитированы и воспринимаются как коррумпированные институты.

Опрос 2021 года, проведенный LAPOP , исследовательской лабораторией Университета Вандербильта, показал, что только 21% перуанцев заявили, что они довольны демократическим правлением, меньше всего в любой стране Латинской Америки и Карибского бассейна, кроме Гаити.

Вызывает тревогу тот факт, что более половины перуанцев, принявших участие в этом опросе, заявили, что военный захват страны будет оправдан в условиях высокого уровня коррупции.

В основе кризиса лежат требования улучшения условий жизни, которые остались невыполненными за два десятилетия после восстановления демократического правления в стране. Перу является одной из самых молодых демократий в Северной и Южной Америке, где свободные и честные выборы были восстановлены только в 2001 году после изгнания лидера правого крыла Альберто Фухимори.

Экономика Перу процветала как при Фухимори, так и в годы, последовавшие за восстановлением демократии, опережая почти любую другую экономику в регионе благодаря активному экспорту сырья и активным иностранным инвестициям. Термин Лимский консенсус, названный в честь перуанской столицы, был придуман для описания системы политики свободного рынка, которую перуанские элиты продвигали для подпитки экономического бума.

TOPSHOT — Столкновения протестующих с полицией во время демонстрации против правительства президента Перу Дины Болуарте в Лиме 4 января 2023 года. — В последние недели Перу потрясли политические потрясения. Тогдашний президент Педро Кастильо 7 декабря попытался распустить Конгресс и править своим указом, но был свергнут и брошен в тюрьму. Кастильо сменила его вице-президент Дина Болуарте. Но Болуарте столкнулся с волной часто жестоких демонстраций, призывающих к возвращению Кастильо к власти. (Фото ЭРНЕСТО БЕНАВИДЕС/AFP) (Фото ЭРНЕСТО БЕНАВИДЕС/AFP через Getty Images)

Перу продлевает чрезвычайное положение из-за массовых протестов

Но в то время как экономика процветала, государственные институты были по своей сути ослаблены философией управления, сводившей вмешательство государства к минимуму.

Еще в 2014 году профессор Стивен Левицкий из Гарвардского университета подчеркнул особый перуанский парадокс: в то время как в большинстве демократических стран общественное мнение отражает состояние экономики, в Перу рейтинг одобрения президента постоянно падал в течение 2000-х годов, даже когда экономический рост резко возрос, как он писал в журнал Ревиста.

Левицкий подчеркнул хронические недостатки в области безопасности, правосудия, образования и других основных услуг со стороны сменявших друг друга правительств Перу как угрозу устойчивости молодой демократии.

«Безопасность, правосудие, образование и другие основные услуги по-прежнему предоставляются недостаточно, что приводит к широко распространенному мнению о коррупции, несправедливости, неэффективности и пренебрежении со стороны правительства. Это главный источник общественного недовольства. Там, где такое восприятие сохраняется при сменяющих друг друга правительствах, общественное доверие к демократическим институтам, вероятно, будет подорвано», — написал он, замечание, которое сегодня кажется пророческим.

Пандемия Covid-19 только усугубила эту структурную слабость в ядре перуанского общества. В то время как многие страны расширили сети социальной защиты, чтобы противостоять разрушительным экономическим последствиям блокировки, у Перу не было сети, на которую можно было бы опереться.

По данным Организации Объединенных Наций, более половины перуанского населения не имели доступа к достаточному количеству еды в месяцы пандемии Covid-19, когда вирус распространился по стране. Данные Университета Джона Хопкинса также показывают, что в Перу зафиксирован самый высокий показатель смертности на душу населения в мире из-за коронавируса.

Экономика страны вернулась в нормальное русло после шока от пандемии — ВВП Перу вырос на ошеломляющие 13,3% в 2021 году — но общественное доверие к демократическим институтам рухнуло, как и предсказывал Левицкий.

Опрос, опубликованный IEP в сентябре 2022 года, показал, что 84% перуанцев не одобряют работу Конгресса. Законодатели воспринимаются в Конгрессе не только как преследующие свои интересы, но и связанные с коррупцией.

Разочарование страны нашло отражение в ее многолетнем президентстве с вращающимися дверями. Нынешний президент Болуарте стал шестым главой государства менее чем за пять лет.

Ее предшественник Кастильо пришел к власти на всеобщих выборах 2021 года в образе человека из народа, который даст стране новый старт. Но поляризация и хаос вокруг его президентства, в том числе обвинения в коррупции и многочисленные попытки Конгресса объявить импичмент, которые Кастильо назвал политически мотивированными, только усугубили существовавшую ранее напряженность.

Поучительная сказка