Поскольку правительство находится на пути к достижению своего лимита заимствований в течение нескольких дней, участники переговоров заключили соглашение о повышении потолка долга на два года при одновременном сокращении некоторых федеральных программ.
Встреча президента Байдена со спикером Палаты представителей Кевином Маккарти в Овальном кабинете. Сделка завершила месяцы политического балансирования на грани войны и марафонскую серию переговоров. Кредит... Дуг Миллс / The New York Times.
Президент Байден и спикер Кевин Маккарти в субботу достигли принципиального соглашения о снятии лимита долга на два года при одновременном сокращении некоторых государственных расходов за тот же период, что стало прорывом после серии переговоров о кризисе, которые привели страну к первому дефолту в истории.
Принятие плана Конгрессом до 5 июня, когда, по прогнозам, Казначейство исчерпает свою способность выплачивать свои обязательства, не гарантировано, особенно в Палате представителей, которая планирует рассмотреть его в среду. Республиканцы имеют незначительное большинство в палате представителей, а законодатели правого толка, которые требовали значительно большего сокращения бюджета в обмен на отмену лимита заимствований, уже взбунтовались.
Но компромисс, который фактически заморозил бы федеральные расходы, которые были на пути к росту, получил благословение как президента-демократа, так и спикера-республиканца, вселяя надежды на то, что он сможет выйти из финансового тупика, который охватил Вашингтон и нацию в течение нескольких недель, угрожая экономическим кризисом.
Г-н Байден призвал Палату представителей и Сенат принять соглашение в заявлении Белого дома, опубликованном поздно вечером, заявив, что это предотвратит катастрофический дефолт.
“Это важный шаг вперед, который сокращает расходы при одновременной защите важнейших программ для работающих людей и росте экономики для всех”, - сказал г-н Байден. “И соглашение защищает ключевые приоритеты меня и демократов в Конгрессе и законодательные достижения. Соглашение представляет собой компромисс, который означает, что не все получают то, что хотят ”.
Президент и мистер Маккарти поговорили по телефону в субботу вечером, чтобы разрешить последние проблемы.
На ночной пресс-конференции за пределами своего офиса в Капитолии, которая длилась всего одну минуту, г-н Маккарти сказал, что сделка предусматривает “историческое сокращение расходов, последующие реформы, которые выведут людей из бедности в рабочую силу, обуздают злоупотребления правительства” и не добавят новых налогов. Он отказался отвечать на вопросы или предоставлять подробности, но сказал, что планирует опубликовать законодательный текст в воскресенье.
“Нам еще предстоит проделать большую работу сегодня вечером, чтобы закончить все это написание”, - сказал он.План был составлен с целью заручиться голосами обеих партий, хотя он вызвал гнев не только консервативных республиканцев, но и демократов, разъяренных тем, что их попросили проголосовать за сокращения, против которых они выступают из-за надвигающейся угрозы дефолта.
Каков потолок долга? Потолок долга, также называемый долговым лимитом, представляет собой ограничение на общую сумму денег, которую федеральное правительство уполномочено занимать через ценные бумаги казначейства США, такие как векселя и сберегательные облигации, для выполнения своих финансовых обязательств. Поскольку Соединенные Штаты испытывают дефицит бюджета (то есть тратят больше, чем получают за счет налогов и других поступлений), им приходится занимать огромные суммы денег для оплаты своих счетов.
Тем не менее, это дает республиканцам возможность сказать, что им удалось сократить некоторые федеральные расходы — даже несмотря на то, что финансирование военных программ и программ ветеранов продолжало расти, — в то же время позволяя демократам заявить, что они избавили большинство внутренних программ от значительных сокращений.
Сделка приостановит лимит заимствований, который в настоящее время составляет 31,4 триллиона долларов, на два года — этого достаточно, чтобы пройти следующие президентские выборы.
По словам человека, знакомого с соглашением, оно также введет новые требования к работе для некоторых получателей государственной помощи, включая талоны на питание и программу временной помощи нуждающимся семьям. Это установило бы новые ограничения на то, как долго определенные получатели продовольственных талонов — люди в возрасте до 54 лет, у которых нет детей, — могли бы пользоваться программой. Но это также расширило бы доступ к продовольственным талонам для ветеранов и бездомных, сказал человек, говоривший на условиях анонимности, поскольку они не были уполномочены обсуждать детали пакета.
Предварительная сделка также возвращает часть неизрасходованных денег из предыдущего законопроекта о борьбе с пандемией и сокращает на 10 миллиардов долларов — до 70 миллиардов долларов с 80 миллиардов долларов — новое финансирование правоохранительных органов для IRS для борьбы с налоговыми мошенничествами. Оно включает меры, призванные ускорить экологическую экспертизу определенных энергетических проектов, и положение, призванное заставить президента изыскивать бюджетные сбережения для компенсации расходов на односторонние действия, такие как списание студенческих ссуд, — хотя чиновники администрации могли бы обойти это требование. Оно также включает принудительную меру, призванную предотвратить закрытие правительства в конце этого года.
Требования к работе и реформы экологической экспертизы были одними из последних деталей, которые обе стороны согласовали в субботу.
Переговорщики из Белого дома и конгресса, работающие круглосуточно в Капитолии, в Белом доме и виртуально— продвигали резолюцию почти до последней минуты, усиливая давление на законодателей, чтобы они приняли решение, непопулярное среди активистов как справа, так и слева. Экономисты и аналитики с Уолл-стрит предупредили, что дефолт будет разрушительным и потенциально приведет к глобальному экономическому кризису.
Чтобы предотвратить дефолт, Палата Представителей и Сенат должны одобрить соглашение и направить его мистеру Байдену на подпись. Это обещает стать тяжелым испытанием как для г-на Маккарти, так и для представителя Хакима Джеффриса из Нью-Йорка, лидера Демократической партии, который теперь должен сколотить коалицию республиканцев и демократов в Палате представителей, чтобы протолкнуть его.
Г-н Маккарти неоднократно заявлял, что, по его мнению, большинство на его конференции проголосовало бы за сделку, но пока не ясно, сколько республиканцев поддержат компромисс - и сколько демократов может потребоваться, чтобы проголосовать за него, чтобы компенсировать отставки правительства.
Путь также, вероятно, будет непростым в Сенате, где быстрые действия требуют двухпартийной поддержки, а консерваторы дали понять, что не желают идти на это.
В знак своего недовольства члены Комитета Палаты представителей по свободе собирались вместе, чтобы определить процедурные инструменты для отсрочки принятия соглашения или придания законопроекту более консервативного характера.
Республиканцы в течение нескольких месяцев отказывались повышать лимит долга, если г-н Байден не согласится на сокращение расходов и сокращение будущего долга, рискуя дефолтом, чтобы использовать свои рычаги воздействия. Окончательное соглашение достигло их цели, но лишь незначительно. Анализ New York Times ограничений расходов, лежащих в основе соглашения, предполагает, что они сократят федеральные расходы примерно на 650 миллиардов долларов в течение десятилетия, если расходы вырастут с ожидаемым уровнем инфляции после снятия ограничений через два года.
Приближаемся к сделке: Высшие должностные лица Белого дома и законодатели-республиканцы, похоже, близки к соглашению, которое повысит лимит долга на два года, чтобы предотвратить федеральный дефолт.
Ключевой камень преткновения: сделка установит строгие ограничения на дискреционные расходы, не связанные с военными или ветеранами, на тот же период. Финансирование вооруженных сил было основным предметом спора во время переговоров.
Серьезное испытание: всего через шесть месяцев после своего пребывания на посту лидера меньшинства в Палате представителей представитель Хаким Джеффрис сталкивается с серьезной проблемой: убедить своих коллег-демократов в сделке, переговоры о которой велись без особого участия с его стороны.
Сокращения в пакете почти наверняка слишком скромны, чтобы завоевать голоса бескомпромиссных консерваторов, и слишком строги, чтобы завоевать голоса прогрессистов в Палате представителей. Законодатели из Фракции свободы в Палате представителей в частном порядке осуждали сделку в субботу вечером, а Прогрессивная фракция Конгресса уже начала возмущаться этим еще до того, как участники переговоров завершили заключение соглашения.
Но бюджетные ястребы настаивали на прохождении. “Процесс был напряженным, рискованным и уродливым, но, в конце концов, у нас есть план по введению сбережений и снятию потолка долга, и это то, что необходимо”, - сказала Майя Макгинеас, президент Комитета по ответственному федеральному бюджету в Вашингтоне.
Соглашение установит ограничения на дискреционные расходы на два года, хотя эти ограничения будут иначе применяться к расходам на вооруженные силы, чем к остальной части федерального бюджета. Расходы на армию вырастут в следующем году, как и расходы на уход за некоторыми ветеранами. Расходы на другие внутренние программы немного снизятся — или останутся примерно на прежнем уровне — по сравнению с уровнями этого года.
Объявление было сделано после нескольких месяцев политического балансирования на грани. Г-н Байден и демократы в Конгрессе первоначально настаивали на том, чтобы республиканцы в Палате представителей повысили потолок долга без каких-либо условий, но уступили после того, как г-н Маккарти организовал свою конференцию, чтобы принять законопроект об увеличении лимита заимствований страны в обмен на сокращение государственных программ в среднем на 18 процентов в течение десятилетия. Республиканцы целенаправленно избегали указывать, какие именно программы они планируют сократить, но принятие законопроекта вынудило мистера Байдена сделать то, что, по его словам, он никогда не будет: вести переговоры о повышении потолка долга.
В конечном итоге сделка была заключена группой, возглавляемой советником Байдена Стивом Рикетти; его директором по бюджету Шаландой Янгом; и двумя ближайшими доверенными лицами Маккарти, представителями Патриком Т. Макгенри из Северной Каролины и Гарретом Грейвсом из Луизианы. Они согласились использовать некоторые креативные бухгалтерские маневры в сделке, чтобы помочь обеспечить обеим сторонам политическое прикрытие.
Но г-н Маккарти, скорее всего, все еще столкнется с бунтом со стороны крайне правых законодателей на его конференции, которых он уполномочил в рамках уступок, на которые он пошел, чтобы стать спикером в январе, после неудачных 15-раундовых выборов.
Во время частного звонка, чтобы проинформировать участников своей конференции о намечающейся сделке, г-н Маккарти назвал соглашение победой, заявив, что в пакете, который поддержали демократы, было мало. Но крайне правые законодатели из Фракции свободы, которые в течение нескольких дней выражали недовольство намечающимися контурами сделки, заявили о своем недовольстве.
Все, за что “они боролись” в законопроекте Палаты представителей, было исключено из соглашения, сказал представитель Вирджинии Боб Гуд, по словам человека, знакомого с замечаниями, который говорил на условиях анонимности, чтобы описать частный звонок. Г-н Маккарти и его заместители защитили сделку, сославшись на несколько побед, в том числе на возврат денег для IRS.
Прогрессисты тоже выразили свое недовольство еще до того, как о сделке было объявлено.
Линдси Оуэнс, исполнительный директор liberal Groundwork Collaborative в Вашингтоне, раскритиковала сделку за вынужденное сокращение бюджета внутренних программ — и, в частности, за сокращение средств на принудительное исполнение для IRS.
“Уступка требованиям республиканцев ограничить способность IRS преследовать богатых уклоняющихся от уплаты налогов - проигрышное предложение для демократов”, - сказала она. “Это подрывает важную политическую инициативу, истощает хороший источник доходов и требует, чтобы собрание проголосовало против политики, которая невероятно популярна среди общественности”.
