Получение материнского капитала: проблемные вопросы

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает первоначально у женщины, родившей (усыновившей) детей, и только в случае прекращения права у нее (лишение родительских прав, смерть) данное право возникает у иных лиц.

Следовательно, законодателем не решен вопрос о действительном адресате мер государственной поддержки. Им могут быть признаны родившая или усыновившая детей женщина и родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 года дети или, исходя из соответствующего закона, семья. При разработке концепции обладателем приоритетного права на МК рассматривалась женщина.

Однако законодатель отошел от первоначального замысла при реализации этого предложения, что влечет некоторые трудности в применении рассматриваемого закона. Во-первых, это затрагивает установленные законом направления использования капитала, во-вторых, четко не определен вопрос о судьбе средств в случае развода супругов.

Отметим, что при расторжении брака супругами появляются вопросы имущества, которое нажито супругами в браке, и о том, с кем будут проживать дети. В частности, владельцем сертификата является мать детей, а дети в соответствии с соглашением либо с судебным решением будут проживать с отцом. В данном случае имеет место быть следующее решение сложившейся проблемы: супруг не может претендовать на средства МК при установлении их режима как меры поддержки женщины. В случае рассмотрения средств как дополнительной меры поддержки семьи супруг может заявлять и о его доле при направлении материнского капитала на улучшение жилищных условий. Или следующее решение проблемы: право на МК закрепляется за детьми − с кем из родителей проживают дети, тот и имеет право на распоряжение средствами сертификата [1].

[1] Петрова С.А., Лагазина Е.А. Проблемы получения материнского (семейного) капитала. http://www.imi-samara.ru/wp-content/uploads/2015/05/16_Petrova_Lagazina_109-115.pdf

Право на МК возникает у женщины, которая родила или усыновила второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года. Такое право может быть реализовано не ранее чем по достижении трехлетнего возраста вторым ребенком. Следовательно, право на МК зависит только от количества рождений (усыновлений), а не от количества живых детей. На практике это приводит к ситуациям, когда поддерживаются семьи, которые не должны иметь права на поддержку. Один из родившихся у женщины двоих детей умирает, несмотря на это при рождении второго ребенка и достижении им трехлетнего возраста, женщина входит в круг лиц, имеющих право на МК. Аналогичная ситуация возникает и при отмене усыновления, если женщина, получив сертификат, это право реализовала.

Необходимо признавать право на МК лишь при наличии к дате реализации права на использование средств сертификата живых детей. Схожая проблема возникает и в случае лишения родительских прав матери в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на МК.

Следующая проблема, которая требует законодательного разрешения, связана с определением размера доли в жилом помещении при направлении средств МК на улучшение жилищных условий. Жилое помещение в данном случае может быть только в долевой собственности, размер доли определяется по правилам Гражданского кодекса РФ с учетом вклада каждого из участников в образование общего имущества и его приращение.

Например, женщина с использованием средств МСК и суммы собственных сбережений приобретает квартиру стоимостью 3 млн рублей, при этом собственные сбережения составляют основную сумму в стоимости жилья. В семье двое детей и проживающая совместно с ними бабушка и отец детей, который проживает уже с другой семьей. В силу Закона квартира должна поступить в их

долевую собственность, при этом доля каждого составит 1/5, с учетом детей, родителей и остальных совместно проживающих с ними членов семьи. Вместе с тем такое положение вещей ущемляет положение матери детей и противоречит нормам действующего законодательства, согласно которому размер долей может определяться соглашением всех членов семьи, но оно не во всех случаях может быть достигнуто.

Подчеркнем, что средства МК являются собственностью женщины, а жилое помещение, приобретенное с их использованием, должно переходить в общую долевую собственность с учетом вкладов лиц в образование общего имущества. Следовательно, необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей путем внесения соответствующих изменений в нормативные

правовые акты, в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением, которое приобретено с использованием сертификата.

При направлении средств МК на приобретение жилого помещения может возникнуть и иная проблема, основанная на недобросовестности лица, имеющего право на государственную поддержку. Женщина, которая хотела бы получить средства МК в наличной форме для использования их в личных целях, договаривается с другой стороной о заключении договора купли-продажи. Данный договор можно расторгнуть или оспорить, и, следовательно, денежные средства в

таком случае возвращаются женщине. Таким образом, становится невозможным осуществить контроль за целевым использованием МК.

Поэтому для разрешения таких проблем необходимо на законодательном уровне закрепить обязанности сторон сделки осуществлять возврат средств МК в Пенсионный Фонд. В свою очередь, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в целях контроля за

целевым использованием средств МК должна производить запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о приобретении жилого помещения за счет средств МК и извещать Пенсионный Фонд в случае расторжения договора или его оспаривания [1].

Одним из направлений реализации средств МК является формирование накопительной пенсии для женщин. Данный способ использования средств МК свидетельствует о некоторых приоритетах законодателя, потому что поддерживает именно женщину. Однако такая половая дифференциация не во всех случаях оправдана. Указанное направление средств уравнивает положение женщины в том случае, если она не работала и с полученных ею доходов не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Вместе с тем в случае, когда единственным родителем и (или) усыновителем является мужчина, возможно, он не работает и также занимается уходом за детьми. В связи с этим в целях «уравнивания» прав мужчин и женщин, которые оказываются в одинаковых ситуациях, следовало бы предусмотреть возможность направления средств МК на формирование накопительной пенсии и для отцов-одиночек.

Проведенный анализ содержания и условий получения МК свидетельствует о том,

что положения закона требуют доработки и внесения соответствующих изменений.