Закат эпохи трудовых книжек

Институту трудовых книжек, существующему в России почти 100 лет, приходит конец. В декабре 2018 года Правительством России был представлен проект Федерального закона, который вносит ряд изменений в Трудовой кодекс РФ. Изменения фактически приведут к исчезновению трудовых книжек в том виде, к которому мы с Вами привыкли. Документ называется "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде)" (см. Подробнее ➤).

Прежде всего, рассмотрим, как будут выглядеть отдельные статьи Трудового кодекса РФ с учетом предполагаемых изменений (дополнения выделены курсивом).

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности работника, предусмотренные настоящим Кодексом, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Полностью новая статья Трудового кодекса РФ:

Статья 66.1. Сведения о трудовой деятельности работника

Сведения о трудовой деятельности работника (далее - сведения о трудовой деятельности) - это информация о периодах его работы, которая представляется работодателями в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - информационная система) в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Пенсионный фонд Российской Федерации утверждает:
форму представления работодателями сведений о трудовой деятельности в информационную систему;
форму сведений о трудовой деятельности, представляемую работодателем работнику и гражданам из информационной системы.
При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю заверенные надлежащим образом сведения о трудовой деятельности, полученные у работодателя по последнему месту работы на бумажном носителе, или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, или полученные в Пенсионном фонде Российской Федерации либо посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) на бумажном носителе или в электронном виде.
Работодатель обязан выдать работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом:
в период работы по заявлению работника в письменном виде или направленному в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя - не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления, за исключением работников, в отношении которых ведется трудовая книжка,
при увольнении - в день прекращения трудового договора.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать работнику сведения о трудовой деятельности, предусмотренные настоящей статьей, невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику заказным письмом с уведомлением по почте сведения о трудовой деятельности за период работы у работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления указанного письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи сведений о трудовой деятельности. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи сведений о трудовой деятельности при несовпадении последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений в случаях, предусмотренных частью шестой статьи 84.1 настоящего Кодекса. По заявлению работника (в письменном виде или направленному в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя), не получившего сведения о трудовой деятельности после увольнения, работодатель обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;
при переезде на работу в другую местность;
при исполнении государственных или общественных обязанностей;
при совмещении работы с получением образования;
при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
в некоторых случаях прекращения трудового договора;
в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом; при увольнении работника?;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Статья 234. Обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:
незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;
задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;
задержки работодателем выдачи работнику сведений о трудовой деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом, неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы на бумажном носителе, заверенных надлежащим образом.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.
В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.
Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Из представленных изменений можно сделать следующие выводы:

1. Работник при поступлении на новую работу будет обязан предъявлять новому работодателю вместо трудовой книжки сведения о трудовой деятельности. Форма документа должна быть утверждена Пенсионным фондом. Сведения о трудовой деятельности будет выдавать работодатель. В дальнейшем (вероятно в случае утраты) информацию могут предоставить ПФР и (или) многофункциональные центры которые будут выдавать сведения в бумажной или электронной форме.
2. Для работодателя устанавливается обязанность выдавать сведения о трудовой деятельности в письменной форме в день увольнения или в течение 3 рабочих дней по требованию работника. Обязанность выдавать трудовую книжку в день увольнения существует и сейчас. Обратите внимание! Если сведения о трудовой деятельности в день увольнения работником получены не были, то их следует направить ему в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. Сохраняется ответственность работодателя в случае несвоевременной выдачи работнику сведений о трудовой деятельности в день увольнения, аналогичная ответственность имеется и в отношении трудовых книжек. Следовательно, работодатель будет обязан документально подтверждать факт выдачи сведений о трудовой деятельности в день увольнения, а для этого, вероятно, придется вести учет выданных справок (сейчас работодатель обязан вести «Книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них»).
4. Сведения о трудовой деятельности будут включать в себя не только период трудовой деятельности, но и основания прекращения трудового договора (см. ст. ст. 234 и 394 Трудового кодекса РФ с предполагаемыми поправками). Ответственность работодателя за указание «неправильной» статьи сохраняется (аналогично и для трудовых книжек). В настоящее время, форма СЗВ-К подаваемая в пенсионный фонд не содержит информации об основаниях прекращения трудового договора, а значит, будут вносить изменения и в эту форму отчетности или выдаваемые впоследствии ПФР и МФЦ справки не будут содержать сведений о причинах увольнения работника.

Предполагаемые сроки отказа от трудовых книжек:

После 01 января 2020 –
1. Подготовка к введению электронных книжек.
2. Проверка технической готовности к передаче сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде в информационную систему.
3. Уведомление работников в письменной форме об изменениях трудового законодательства, связанных с ведением сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде, в том числе о праве ведения трудовой книжки на бумажном носителе по заявлению работника.
После 01 января 2021 года –
1. За работодателем сохраняется обязанность вести трудовые книжки на бумажном носителе только для тех работников, которые подадут об этом письменное заявление.
2. Всем остальным работникам будут выданы трудовые книжки на руки и организации будут освобождены от ответственности за их хранение. Весьма вероятно, что работники пожелавшие получить книжки на руки, но продолжающие трудовую деятельность получат их без записи об увольнении.
3. Ведение сведений о трудовой деятельности работников, впервые поступающих на работу, будет осуществляться только в электронном виде.

Заключение

Введение подобной системы в некоторой степени облегчит жизнь сторонам трудовых отношений, но фактически, трудовая книжка заменяется сведениями о трудовой деятельности, которые работник должен будет предъявлять при поступлении на новую работу. Трудовая книжка заменяется ворохом справок выдаваемых прежними работодателями (если конечно работник часто менял место работы). В то же время, работнику будет легче подтвердить свою трудовую деятельность при поступлении на новое место работы, если предприятие исчезло вместе с трудовыми книжками или они были утрачены работодателем (как сейчас это нередко бывает).
Основным положительным моментом для работодателя, после окончания переходного периода, будет прекращение необходимости заполнять и хранить трудовые книжки работников, а нарушения связанные с порядком ведения и учета трудовых книжек часто фиксируются Государственной инспекцией труда, что, естественно порадует кадровых специалистов.
Понять насколько изменилась ситуация в лучшую сторону мы сможем только после внесения изменений в Трудовой кодекс РФ и издания значительного количества подзаконных нормативных актов регулирующих данный вопрос.