И снова об отмене трудовых книжек… Проект изменений в Трудовой кодекс РФ

Введение

В начале июля 2019 года на заседании Правительства РФ были рассмотрены и одобрены проекты федеральных законов «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде)», «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования”» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений».

Все три документа регламентируют процесс постепенного отказа от трудовых книжек и направлены на переход к формированию сведений о трудовой деятельности в электронной форме.

Ранее, я уже представлял Вам на этом сайте проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде)» (см. комментарий от 07.01.2019 г.).

После ряда согласований с профильными министерствами и ведомствами, документ претерпел определенные изменения, предлагаю, как и в прошлый раз рассмотреть документ подробнее.

Отдельные статьи Трудового кодекса РФ с последними изменениями

Окончательный проект Трудового кодекса РФ с последними изменениями по сравнению с первоначальным вариантом (изменения выделены курсивом).

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

Примечание: изменения отсутствуют – первоначальная редакция сохранёна.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности работника, предусмотренные настоящим Кодексом, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
• справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
• справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Статья 66.1. Сведения о трудовой деятельности

Примечание: в первоначальный вариант внесены изменения.

Сведения о трудовой деятельности - это основная информация о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (включающая сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора), которая представляется работодателем в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - информационная система) в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, утверждает форму представления работодателем сведений о трудовой деятельности в информационную систему.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждает форму сведений о трудовой деятельности, предоставляемых работодателем работнику и гражданину из информационной системы, и порядок заполнения формы.

Работник вправе получить сведения о трудовой деятельности одним из следующих способов:

• у работодателя по последнему месту работы (за период работы у данного работодателя) - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью
• (при ее наличии у работодателя);
• в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;
• в Пенсионном фонде Российской Федерации - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
• с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Работодатель обязан предоставить работнику (за исключением случаев, когда в отношении работника ведется трудовая книжка в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса) сведения о трудовой деятельности за период работы у работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменном виде или направленном в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя:

• в период работы - не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления;
• при увольнении - в день прекращения трудового договора.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать работнику сведения о трудовой деятельности невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления указанного письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи сведений о трудовой деятельности. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи сведений о трудовой деятельности при несовпадении последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По заявлению работника (в письменном виде или направленному в порядке, установленном работодателем, на адрес электронной почты работодателя), не получившего сведения о трудовой деятельности после увольнения, работодатель обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя)."

Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

Примечание: изменения незначительны.

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в другую местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с получением образования;

при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Статья 234. Обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться

Примечание: изменения внесены – абзац четвертый изложен в новой редакции, от внесения абз. пятого примерно аналогичного содержания отказались.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, сведений о трудовой деятельности, внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора

Примечание: изменения внесены – часть первая изложена в иной редакции; в новой редакции отсутствует упоминание о необходимости выдачи сведений «на бумажном носителе, заверенных надлежащим образом»).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

Примечание: изменения отсутствуют – первоначальная редакция сохранёна.

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Сведения о трудовой деятельности

Сведения о трудовой деятельности должны включать в себя не только период трудовой деятельности, дату приема и увольнения, занимаемую должность и пр., но и основания прекращения трудового договора (см. ст. ст. 234 и 394 Трудового кодекса РФ с предполагаемыми поправками). При этом сохраняется ответственность работодателя за указание «неправильной» статьи.

В настоящее время сведения подаваемые работодателем в Пенсионный фонд РФ не содержат всей вышеперечисленной информации. Для решения этого вопроса подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"».

Так предполагается дополнить статью 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", абзацем одиннадцатым следующего содержания: «раздел индивидуального лицевого счета "Сведения о трудовой деятельности" - составная часть индивидуального лицевого счета, в которой содержится информация о трудовой деятельности и трудовом стаже зарегистрированного лица, включающая сведения о его приеме на работу, переводе на другую работу и об увольнении».

Статья 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дополняет индивидуальный лицевой счет работника следующими разделами:

«1) место работы: наименование страхователя и сведения о его переименованиях (основания переименований и реквизиты документов о переименованиях);

регистрационный номер страхователя;

2) выполняемая работа и периоды работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя;

наименование должности (работы), специальности, профессии с указанием (при наличии) квалификации (разряда, класса, категории, уровня квалификации);

сведения о переводах на другую работу;

сведения об увольнении и основаниях прекращения трудового договора;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, являющихся основаниями для оформления указанных в настоящем подпункте трудовых отношений…»

Сведения о трудовой деятельности по новой форме будет необходимо передавать в Пенсионный фонд РФ с 1 января 2020 года.

Общие выводы

1. Работник при поступлении на новую работу будет обязан предъявлять новому работодателю вместо трудовой книжки сведения о трудовой деятельности получаемые на предыдущих местах работы или в уполномоченных государственных учреждениях. Форма документа будет утверждаться «Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации» (в первоначальной редакции был только Пенсионный фонд РФ).

2. Работнику сведения о трудовой деятельности будет выдавать работодатель. В дальнейшем (в случае утраты и иных случаях) информацию можно будет получить:

• у работодателя по последнему месту работы (за период работы у данного работодателя) - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя);
• в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;
• в Пенсионном фонде Российской Федерации - на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
• с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Для работодателя сохраняется обязанность выдавать сведения о трудовой деятельности в письменной форме в день увольнения или в течение 3 рабочих дней по требованию работника. Обязанность выдавать трудовую книжку в день увольнения существует и сейчас. Обратите внимание! Если сведения о трудовой деятельности в день увольнения работником получены не были, то их следует направить ему в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

4. В новой редакции проекта изменений дополнительно перечислены конкретные случаи, когда работодатель не несёт ответственности за задержку выдачи сведений о трудовой деятельности:

• при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой статьи 81 (увольнение за прогул);
• пунктом 4 части первой статьи 83 (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу);
• при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса.

5. Сохраняется ответственность работодателя в случае несвоевременной выдачи работнику сведений о трудовой деятельности в день увольнения, аналогичная ответственность имеется и в отношении трудовых книжек.

Сроки отказа от трудовых книжек

Относительно сроков отказа от трудовых книжек в бумажной форме и ведения последних в электронной форме.

В течение 2020 года работодатели обязаны осуществить:

• подготовку, принятие или изменение локальных нормативных актов (при необходимости) с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии);
• внесение изменений (при необходимости) в соглашения и коллективные договоры в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации;
• обеспечение технической готовности к передаче сведений о трудовой деятельности в электронном виде в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации;
• уведомление работников в письменной форме об изменениях трудового законодательства, связанных с формированием и ведением сведений о трудовой деятельности в электронном виде, а также о праве работника на ведение работодателем трудовой книжки на бумажном носителе по заявлению работника и о том, что в случае непредставления такого заявления до 1 января 2021 года ведение трудовой книжки на бумажном носителе прекращается и она будет выдана ему на руки.

После 01 января 2021 года –

1. За работодателем сохраняется обязанность вести трудовые книжки на бумажном носителе ТОЛЬКО для тех работников, которые подадут об этом письменное заявление.

2. Всем остальным работникам будут выданы трудовые книжки на руки и организации будут освобождены от ответственности за их хранение.

3. Ведение сведений о трудовой деятельности работников, впервые поступающих на работу, будет осуществляться только в электронном виде.

Заключение

Как я уже писал ранее, введение подобной системы в некоторой степени облегчит жизнь сторонам трудовых отношений, но фактически, трудовая книжка будет заменена рядом значительным количеством справок, выписок и т.п. получаемых работником по предыдущим местам работы. При этом работнику не надо будет опасаться, что предприятие исчезнет, а всю информацию о ранее выполнявшихся работах будет необходимо долго и мучительно восстанавливать.

Основным положительным моментом для работодателя, после окончания переходного периода, будет прекращение необходимости заполнять и хранить трудовые книжки работников. Удручают только сроки передачи сведений в Пенсионный фонд РФ. Хотелось бы надеяться, что они будут изменены в сторону увеличения.

В любом случае увидеть все плюсы и минусы принимаемых изменений можно будет только после вступления законов в силу.