Что дальше для «Северного потока-2»? Юридическая битва в Европе начинается

Поделит ли Польша, Литва и Эстония СП-2 на два?

Сага о Северном потоке - 2 еще далека от завершения. Хотя соглашение между Соединенными Штатами и Германией позволит физически завершить строительство этого газопровода (напрямую соединяющего Россию и Германию через Балтийское море), его сертификация и, особенно, его будущая эксплуатация на полную мощность далеко не ясны. Фактически, даже в случае сертификации, трубопровод, возможно, придется работать на половину мощности в результате окончательного решения Европейского суда (ECJ), ограничивающего использование Газпромом берегового трубопровода Ostsee-Pipeline-Anbindungsleitung (OPAL), который соединяет к Nord Stream One - до 50% (Интерфакс, 15 июля). Суд, по сути, поддержал идею энергетической солидарности между членами Европейского Союза как обязательный правовой принцип, который изменит способ принятия всеми институтами ЕС решений по стратегической энергетической инфраструктуре в будущем.

Знаковым событием для европейской энергетической безопасности стало то, что 15 июля Германия проиграла апелляцию на решение Суда общей юрисдикции от сентября 2019 года, которое отменило решение Европейской комиссии от 2016 года, разрешающее Газпрому неограниченное использование OPAL. Дело было возбуждено Польшей и поддержано Литвой и Латвией. В 2019 году Генеральный суд постановил, что ЕС действовал в нарушение принципа энергетической солидарности, закрепленного в Договоре о Европейском союзе; и отклоненная апелляция подтвердила это решение (Curia.europa.eu , 10 сентября 2019 г.).

Даже тогда прогнозировалось, что решение OPAL 2019 года будет иметь широкие последствия для всех российских газовых проектов в Европе. С одной стороны, он будет служить золотым стандартом в аналогичных случаях в будущем, включая недавно построенный наземный трубопровод для транспортировки природного газа из Северного потока-2 - Европейский газопровод (EUGAL), а также почти завершенный трубопровод. Соединяя Турецкий поток 2 с Юго-Восточной и Центральной Европой (см. EDM , 30 сентября 2019 г.).

С другой стороны, Европейский суд пошел еще дальше в своем решении по апелляции. В своем заключении, опубликованном ранее в этом году, влиятельный судья Кампос Санчес-Бордона определил, что принцип солидарности в области энергетической безопасности является обязательным для всех институтов и органов Европейского Союза (Curia.europa.eu , 18 марта). Таким образом, этот принцип должен служить краеугольным камнем в каждом будущем решении Европейской комиссии.

В конкретном случае «Северный поток-2» Комиссия теперь должна учитывать энергетическую безопасность других членов ЕС при утверждении сертификации трубопроводов, принадлежащих или эксплуатируемых третьими странами, а также при принятии решений об их освобождении от положений Газовой директивы ЕС. . В решении общего суда и в заключении судьи Санчес-Бордона четко указано, что Европейская комиссия в 2016 году не провела проверку принципа энергетической солидарности и проигнорировала последствия своих решений для энергетической безопасности для таких стран, как Польша, Литва и Латвия.

После того, как апелляция Германии по OPAL потерпела неудачу, трубопровод EUGAL также будет подчинен правилу резервирования 50 процентов своей мощности для сторонних поставщиков. Газпром сможет ежегодно поставлять всего 65 миллиардов кубометров (миллиардов кубометров) по коридору Северный поток вместо 110 миллиардов кубометров согласно проектной мощности (20 миллиардов кубометров по газопроводу NEL, идущему в западном направлении, что не было предметом возражений со стороны ЕС. член; 17,5 млрд куб. м через OPAL; и 27,5 млрд куб. м через EUGAL). Непосредственные последствия будут для Украины, поскольку России потребуется украинская газотранспортная сеть для экспорта не менее 45 млрд кубометров газа, который планировалось пропускать через «Северный поток».

Решение Европейского суда также повлияет на исход запроса «Газпрома» об исключении «Северного потока-2» из-под действия газовой директивы ЕС. В 2019 году в Директиву были внесены поправки, согласно которым газопроводы в третьи страны и из них подчиняются правилам для внутренних трубопроводов. Обязательства по разделению, доступу третьих сторон и прозрачному тарифному регулированию распространяются на все трубопроводы из стран, не входящих в ЕС (поправка, 17 апреля 2019 г.).

Но получение исключения из статьи 36 для «Северного потока-2» или трубопровода EUGAL стало практически невозможным, если смотреть через призму энергетической солидарности. Операторы трубопроводов должны не только доказать, что это не нанесет ущерба рыночной конкуренции и развитию внутреннего рынка, а также безопасности поставок природного газа, но они также должны убедить таких членов ЕС, как Польша и страны Балтии, не делать этого. Подавать возражения.

По его мнению, судья Санчес-Бордона сказал: «Принцип энергетической солидарности […] не останавливается. При обеспечении безопасности поставок, как указано в Статье 36 (1) (а) Директивы 2009/73. Увеличение поставок газа не обязательно будет означать усиление солидарности на внутреннем рынке газа: если увеличение поставок сосредоточено в нескольких государствах и остается в руках доминирующего предприятия, способного нарушить конкуренцию на этом рынке, оно не может действовать в ущерб интересов одного или нескольких государств-членов неоправданным (не солидарным) образом » (Curia.europa.eu , 18 марта).

Это судебное решение также повлияет на процесс сертификации Nord Stream Two. Статья 11 Газовой директивы требует проведения оценки рисков поставок трубопроводов, не принадлежащих ЕС, что необходимо для получения сертификата. Попытка России манипулировать европейским газовым рынком этим летом, направленная на оказание давления на ЕС с целью дать зеленый свет сертификации Nord Stream, вместо этого может иметь неприятные последствия (см. EDM , 21 июля).

Опасения по поводу нехватки газа этой зимой из-за резкого сокращения поставок газа «Газпромом» в Европу уже высоки. По состоянию на 8 августа мощность европейских газовых хранилищ остается ниже 60 процентов, а к концу ноября она не превысит 79 процентов (Celsiusenergy.net, 8 августа). Самые низкие запасы - в подземных хранилищах, контролируемых «Газпромом». В Германии уровень загрузки Astora, принадлежащей Газпрому, составляет менее 13 процентов, по сравнению с другими операторами со средним показателем 63 процента. В Австрии у Astora и GSA (также принадлежащих «Газпрому») показатель загруженности составляет по 14 процентов, а у других операторов - 48 процентов (Kyiv Post , 6 августа). Между тем, цены на газ в Европе достигли 12,57 долларов за миллион британских тепловых единиц, что вдвое выше, чем в разгар холодного января (Ycharts.com , 11 августа). У континента остается мало времени, чтобы исправить этот недостаток.