Исполнение сторонами договора, заключённого по ФЗ- 44

Здравствуйте! Индивидуальный предприниматель выиграл конкурс на торгах по ФЗ-44 на выполнение работ по сносу деревьев для прокладки трассы. Договор заключен в 2022 году и срок окончания работ декабрь 2024 г. Заказчик на каждый участок трассы должен выдавать техническое задание. За 2 года ни одного тех. задания от заказчика не поступило. При устном разговоре заказчик объяснил, что другой подрядчик, который занимается строительством объекта на этой трассе, сам расчищает трассу и по данному договору работы нет. ИП послал письмо о том, что договор заказчик не выполняет (стоимость договора более 10 млн. руб) и подрядчик теряет выгоду. Ответ тот же: работы нет. Несёт ли заказчик ответственность за неисполнение договора, ведь подрядчик участвовал в конкурсе с целью получения выгоды за выполнение работ по сносу деревьев? И какие права в этом случае у подрядчика?