71-летний мужчина хочет поработать заместителем главы района, но можно ли ему получить контракт?

Здравствуйте. Подскажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо ограничения при трудоустройстве бывшего главы поселения?

Я работаю в психиатрической государственной больнице. Хочу перейти в ковидный госпиталь, но работодатель отказывает в отпуске без оплаты, заставляет уволится.

Может ли глава района после такого постановления остаться в должности главы. В 2018 году быть вновь избранным главой района, оставшись нереабилитированным?

Постановление № 1-28/2016 от 8 декабря 2016 г. по делу № 1-28/2016

Савинский районный суд (Ивановская область) - Уголовное

________________________________________

Дело № 1-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении уголовного дела п.Савино Ивановская область 8 декабря 2016 года

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., с участием государственного обвинителя-старшего помощника прокурора Савинского района Тимонина А.Ф., обвиняемого Пашкова Н.Н., защитника Ухова В.Б., при секретаре Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

Пашкова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца, , зарегистрированного и проживающего по адресу: , имеющего высшее образование, состоящего в браке, являющегося главой Савинского муниципального района Ивановской области, иждивенцев не имеющего, награжденного правительственными наградами, ранее не судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 292 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Пашков Н.Н. обвиняется в том, что совершил служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 УК РФ), при следующих обстоятельствах:

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2013 № 134-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2015 года». Участником данной региональной программы являлось Савинское городское поселение Савинского муниципального района Ивановской области.

25.03.2013 года постановлением главы администрации Савинского городского поселения от № 34/1 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на 2013-2015 года». Согласно данной муниципальной программе переселению подлежат 193 человека из 13-ти признанных аварийными многоквартирных домов поселка Савино Савинского муниципального района Ивановской области.

18.12.2013 года администрацией Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (заказчик) с ООО «ИвСтройПроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3 на строительство «под ключ» двух многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Савинского городского поселения в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2015 годы». В рамках исполнения условий указанного муниципального контракта на территории Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области построены два жилых многоквартирных дома по адресу: , дома под № и №.

25.09.2015 года решением Совета Савинского городского поселения № 6 «О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрация Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ликвидирована; полномочия администрации Савинского городского поселения перешли к администрации Савинского муниципального района.

17.12.2015 года решением Совета Савинского муниципального района от № 68-р «Об избрании Главы Савинского муниципального района» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на должность Главы Савинского муниципального района избран Пашков Н.Н..

Согласно Уставу Савинского муниципального района Пашков Н.Н. наделен полномочиями, в том числе: представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Пашков Н.Н. в пределах полномочий руководителя Администрации муниципального района: организует работу ее органов по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации; заключает в пределах своей компетенции договоры и соглашения от имени администрации района; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета); взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, организациями и гражданами по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района и Савинского городского поселения федеральными законами и законами Ивановской области, и иным вопросам, относящимся к его компетенции;

Таким образом, Пашков Н.Н. является должностным лицом, на постоянной основе выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи объекта незавершенного строительства администрация Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в лице главы администрации Свидетель №5 передала администрации Савинского муниципального района Ивановской области в лице главы Савинского муниципального района Пашкова Н.Н., а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла объект недвижимого имущества, представляющий собой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: дома №№ и №. Готовность объекта 97 %.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанию главы Савинского муниципального района Пашкова Н.Н. ведущим специалистом отдела городского хозяйства и благоустройства администрации Савинского муниципального района Свидетель №3 подготовлен проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отДД. ММ.ГГГГ №, подтверждающего окончание строительства и разрешение ввода в эксплуатацию двух жилых трехэтажных домов по адресу: , дома под № и № на земельном участке с кадастровым номером №. При этом Свидетель №3 сообщила Пашкову Н.Н., что часть документов (акт приемки объекта капитального строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство), необходимых в соответствии с законодательством для разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию отсутствует, в связи с чем она не вправе подготовить проект решения о вводе домов в эксплуатацию, соответствующего требованиям законодательства. Несмотря на это, Пашков Н.Н. настоял на подготовке указанного проекта в отсутствии полного пакета документов.

Пашков Н.Н., будучи осведомленным о том, что два многоквартирных дома по адресу: , дома под №№ и № не готовы к эксплуатации ввиду незавершенного строительства, не приведены в надлежащее техническое и санитарное состояние, из иной личной заинтересованности, руководствуясь побуждениями, выражающимися в желании создать видимость окончания строительства домов по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году и освоения выделяемых на эти цели денежных средств, чем приукрасить действительное положение дел при исполнении работ на объектах и показать себя грамотным и умелым руководителем, а также, желая скрыть допущенное им нарушение условий муниципального контракта, создать видимость его исполнения, а также видимость соблюдения бюджетной дисциплины с целью избежать неблагоприятных для себя последствий в виде применения штрафных санкций и отрицательной оценки своей деятельности, как главы Савинского муниципального района Ивановской области, действуя умышленно, находясь на своем рабочем месте по адресу: , в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственноручно подписал незаконно в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно в отсутствие необходимых документов: акта приемки объекта капитального строительства; документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство, изготовленное по его личному распоряжению разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, собственноручно датируя его заведомо недостоверной для него датой «24.12.2015» с целью отчитаться о благополучном завершении программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году (до 31.12.2015) перед руководством Департамента ЖКХ Ивановской области и Правительства Ивановской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является официальным документом, так как представляет права и накладывает обязанности, имеются нормативные установленные требования о его надлежащем оформлении, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, указанный документ является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства и удостоверяет выполнение строительства в полном объеме, соответствие построенного объекта нормативным документам.

Таким образом, своими умышленными преступными действиями Пашков Н.Н. удостоверил заведомо для него ложный факт выполнения строительства вышеуказанных домов в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также проектной документацией, разрешив ввод указанных объектов в эксплуатацию, чем причинил вред публичным интересам в сфере обеспечения нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленному порядку обращения с официальными документами (документообороту), регламентирующими градостроительную деятельность и удостоверение юридически значимых фактов в указанной сфере.

Органами предварительного расследования действия Пашкова Н.Н. квалифицированы по ч.1 ст. 292 УК РФ.

Подсудимый Пашков Н.Н. вину свою в совершении данного преступления признал полностью и показал, что постановлением Правительства Ивановской области была утверждена региональная программа « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2015 годы», в соответствии с которой на территории Савинского района подлежали переселению из аварийного жилья 193 человека, для которых в 2013 году началось строительство двух трехэтажных многоквартирных домов в п.Савино по адресу дома № и №. Начиная с заключения муниципального контракта и до декабря 2015 года строительство находилось в ведении Савинского городского поселения и он, как глава муниципального района, не занимался этими вопросами. Подрядчиком данного строительства выступало ООО «ИвСтройПроект», с которым Савинское городское поселение Савинского муниципального района заключило ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № на строительство указанных домов. 24.12.2015 года Савинское городское поселение было реорганизовано, его полномочия переданы администрации Савинского муниципального района. В тот же день он подписал акт приема-передачи двух объектов незавершенного строительства по адресу дом № и №, готовность домов в акте была указана как 97 %. На момент подписания акта приема-передачи ему было известно, что объекты не готовы для заселения граждан, поскольку дома были не подключены к газоснабжению, так как не было подписанного разрешения на врезку сетей к эксплуатации, территория возле домов не была благоустроена. По состоянию на 24.12.2015 года работы по строительству домов не велись, подрядчик устранился от доведения домов до готовности, объекты находились не под охраной, в связи с чем срочно требовалось принять меры, как к сохранности имущества, так и необходимо было побудить подрядчика ускорить введение домов в эксплуатацию. Для этого им решено было подписать разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию, чтобы на основании данного разрешения можно было поставить дома на баланс и зарегистрировать право собственности на указанные объекты за муниципальным районом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точную дату он не помнит, он дал указание специалисту отдела городского хозяйства и благоустройства администрации Савинского муниципального района Свидетель №3 подготовить проект разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, после чего он лично подписал указанное разрешение, указав недействительную дату его изготовления как 24 декабря 2015 года. При этом он достоверно знал, что сведения о готовности домов к эксплуатации, указанные в данном разрешение, не соответствуют действительности. При этом Свидетель №3 поставила его в известность о том, что для подписания указанного разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не хватает документов, предписанных ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ. После изготовления разрешения оно было направлено в Департамент ЖКХ по Ивановской области и в учреждение юстиции, что явилось основанием для регистрации права собственности на дома № и № по муниципальным районом. В начале февраля 2016 года по его указанию была создана комиссия, которая обследовала готовность указанных домов к заселению, были выявлены ряд недостатков и администрация района стала предпринимать активные меры к устранению недоделок. В том числе, были заключены муниципальные контракты, устранены недостатки, проведена врезка в сети, налажено газоснабжение в домах и с апреля 2016 года началось переселение граждан в данные дома. В настоящее время дома заселены, все граждане из аварийного жилья переселены в новые дома. Акты выполненных работ подписаны, на устранение недоделок были потрачены денежные средства, оставшиеся от финансирования по программе, а также денежные средства муниципального бюджета, в который вносились изменения. Нарушения бюджетного законодательства не допущено. В содеянном он раскаивается, какой-либо личной заинтересованности у него при подписание фиктивного документа не было, он желал только подтолкнуть подрядчика к доведению объектов до готовности.

Кроме полного признания вины подсудимым, его вина в совершении данного преступления подтверждена исследованными в суде доказательствами.

Допрошенная в суде свидетель Свидетель №3 показала, что работает ведущим специалистом отдела городского хозяйства и благоустройства администрации Савинского муниципального района Ивановской области. В середине января 2016 года она получила указание от главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области Пашкова Н.Н. о подготовке проекта разрешения на ввод двух объектов незавершенного строительства в эксплуатацию, а именно двух домов № и № по. Для подписания разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов отсутствовал необходимый пакет документов, согласно ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, а именно отсутствовал акт приемки объекта капитального строительства, заключения из ресурсоснабжающих организаций о соответствии построенного объекта техническим условиям, схема, отображающая расположение объектов на земельном участке, расположение инженерно-технических сетей. Об отсутствие указанных документов, она поставила в известность Пашкова Н.Н., однако он попросил подготовить указанное разрешение, после чего подписал разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, поставив свою подпись на указанном документе и дату-24.12.2015 года. Дата на документе не соответствовала дате его изготовления, поскольку необходимо было отчитаться перед Департаментом ЖКХ по Ивановской области о готовности объектов к заселению от 2015 года. Однако на момент подписания разрешения объекты не были готовы к эксплуатации, так как отсутствовало газоснабжение и был ряд недостатков. В журнале регистрации дата о регистрации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию была указана как 24 декабря 2015 года, в действительности сведения в журнал были внесены в январе 2016 года, точную дату она не помнит. Для того, чтобы изготовить указанное разрешение она просила Свидетель №2 написать заявление о выдаче разрешения, в котором просила указать дату тоже как 24.12.2015 года. В феврале 2016 года была создана приемочная комиссия, которая установила, что дома не готовы к эксплуатации, были выявлены недоделки, которые устранялись подрядными организациями, с которыми заключала договора администрация района. Фактическое заселение домов началось с апреля 2016 года.

Свидетель Свидетель №2 показал, что до декабря 2015 года он являлся главой Савинского городского поселения, после 24.12.2015 года полномочия которого были переданы Савинскому муниципальному району. В сентябре-октябре 2015 года готовность домов № и № по составляла 95 %. В начале 2016 года, в январе к нему подошла Свидетель №3 и попросила написать заявление на выдачу разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, поскольку её просил об этом Пашков Н.Н. Он написал данное заявление, в нем указал дату 24 декабря 2015 года, в действительности заявление он писал в январе 2016 года. Затем в январе 2016 года от Пашкова Н.Н. он узнал, что им было подписано разрешение о вводе указанных домов в эксплуатацию, которое он подписал задним числом, указав дату разрешения 24.12.2015 года. На момент подписания разрешения объекты не были готовы к эксплуатации. В феврале 2016 года была создана приемочная комиссия, в которой он принимал участие. При осмотре домов установлены ряд строительных недоделок, отсутствовало газоснабжение, не была благоустроена придомовая территория.

Свидетель Свидетель №6 показала, что до декабря 2015 года она являлась начальником отдела архитектуры Савинского городского поселения Савинского муниципального района. 24.12.2015 года происходила передача полномочий Савинского городского поселения в Савинский муниципальный район. На момент передачи полномочий дома № и № по не были готовы к эксплуатации, не в полном объеме проведены работы по отделке помещений, не была благоустроена придомовая территория, не осуществлена врезка и подключение домов к системе газоснабжения. О том, что в декабре 2015 года было подписано разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию она узнала в начале 2016 года из средств массовой информации.

Свидетель Свидетель №5 в суде показал, что 24.12.2015 года он от имени главы администрации Савинского городского поселения передал по акту приема-передачи Савинскому муниципальному району полномочия и имущество, в том числе были переданы два объекта незавершенного строительства - дома № и № по, степень готовности объектов была указана как 97 %. На момент передачи объекты не были готовы к заселению.

Свидетель Свидетель №7 показал, что работал в должности главы администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района до окончания срока полномочий до 24.09.2015 года, после чего был уволен. На указанную дату степень готовности строящихся двух трехэтажных домов по была 95 %, строительные работы еще продолжались. По обстоятельствам подписания разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ему ничего не было известно.

Свидетель Свидетель №1 в суде показал, что является генеральный директором ООО « СтройГарант». С администрацией Савинского муниципального района в январе 2016 года его фирмой был заключен контракт на выполнение строительных работ на двух строящихся многоквартирных домах № и № по. Согласно указанного контракта ими были проведены строительные работы по утеплению вытяжек, установке защитных щитов около газовых приборов, регулировка окон и дверей. Работы проводились в начале 2016 года, точную дату он не помнит, на тот момент оба дома не были готовы к эксплуатации и были не заселены.

Свидетель Свидетель №10 в суде показал, что в апреле 2016 года с администрацией Савинского муниципального района был заключен контракт по выполнению работ по врезке и пуску газа в многоквартирные дома по, на тот момент все недостатки в строительных работах были устранены, после врезки в дома стало поступать газоснабжение, затем началась работа по заключению договоров с абонентами, на основании которых к газу подключались газовые приборы по каждой квартире. Подключение газа в квартиры домов началось с апреля 2016 года.

Свидетель Свидетель №8 в суде показала, что принимала участие в приемочной комиссии в феврале 2016 года, которая выходила на вновь построенные дома № и № по. Все недостатки, отмеченные комиссией, были указаны в акте, на момент осмотра в домах никто не проживал. О том, что было подписано разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию от декабря 2015 года она узнала в январе 2016 года из средств массовой информации.

Свидетель Свидетель №4 показал, что в январе 2016 года он принимал участие в совещании при главе района Пашкове Н.Н. В совещании принимали участие начальник отдела благоустройства городского хозяйства Свидетель №5 и специалист Свидетель №3 На данном совещании было принято решение о необходимости срочного подписания разрешения на ввод двух построенных объектов в эксплуатацию. Указанное разрешение было подписано Пашковым Н.Н. задним числом в январе 2016 года, точную дату он не помнит. Такое решение было принято для того, чтобы поставить дома на баланс администрации района, чтобы впоследующем администрация района как собственник могла организовать охрану домов и проводить работы по дальнейшему строительству домов до готовности.

Свидетель Свидетель №9 в суде показал, что принимал участие в комиссии по осмотру двух строящихся домов в феврале 2016 года, по результатам которой был выявлен ряд недостатков в строительстве домов. Данные недостатки затем были устранены и заселение домов началось в летний период 2016 года.

Судом были исследованы письменные доказательства.

В ходе осмотра места происшествия ДД.ММ.ГГГГ были осмотрены два дома № и № по, были обнаружены и зафиксированы имеющиеся в домах недостатки (т. 4 л.д. 1-14).

Согласно протокола обыска от ДД.ММ.ГГГГ., в помещениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области по адресу: проведен обыск, в ходе которого изъята документация, а именно правоустанавливающие документы на квартиры в двух домах, расположенных по адресу: , дома №№ и №, в том числе разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию (т. 4 л.д. 18-21).

Согласно протокола обыска от ДД.ММ.ГГГГ., в помещениях Департамента ЖКХ Ивановской области по адресу: проведен обыск, в ходе которого изъята документация, касающаяся строительства двух домов, расположенных по адресу: , дома №№ и №, а именно отчеты по переселению (т. 4 л.д. 25-28).

Из протокола обыска от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, чтов помещениях администрации Савинского муниципального района по адресу: проведен обыск, в ходе которого изъята документация, касающаяся строительства двух домов, расположенных по адресу:, дома № и №, а также системный блок с информацией по указанным домам (т. 4 л.д. 32-40).

Согласно протокола осмотра предметов от 19.05.2016 г., был произведен осмотр системного блока, изъятого в ходе обыска ДД.ММ.ГГГГ в администрации Савинского муниципального района. В ходе осмотра, с участием свидетеля Свидетель №3, с помощью компьютера осмотрен электронный документ «Разрешение на ввод в эксплуатацию», датированный 24.12.2015 г., который содержался в папке «2015». Дата изменения файла «Разрешение на ввод в эксплуатацию» - ДД.ММ.ГГГГ 14 ч. 21 мин. (т. 4 л.д. 41-43, 44).

После осмотра системный блок признан и приобщен к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства (том 4 л.д. 45).

Согласно протокола осмотра предметов (документов) от 26.07.2016 г., был произведен осмотр документов, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе обыска в помещениях администрации Савинского муниципального района Ивановской области и документов, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в ходе обыска в Департаменте ЖКХ Ивановской области, а также документов, изъятых ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, в том числе осмотрено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отДД. ММ.ГГГГ №, подписанное Пашковым Н.Н., а также заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поданное в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области и подписанное Пашковым Н.Н.. (т. 4 л.д. 47-70).

После осмотра указанные документы приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств (том 4 л.д. 71-72).

Протоколом осмотра предметов (документов) от 20.09.2016 г., произведен осмотр видеоролика, содержащего информацию о ходе строительства двух многоквартирных домов по адресу: , дома №№ и № (т. 6 л.д. 1-3).

Из протоколов совещаний с участием Пашкова Н.Н. следует, что при главе администрации Савинского муниципального района регулярно обсуждался ход и темпы строительства домов на, и необходимость ускорения сдачи указанных объектов в эксплуатацию (т. 4 л.д. 147-256).

Согласно отчета о результатах мониторинга реализации программы переселения в Савинском городском поселении, выявлены недостатки в построенных в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья домах на (т. 4 л.д. 96-101).

Уставом Савинского муниципального района Ивановской области закреплены полномочия главы администрации района Пашкова Н.Н. (том 1 л.д. 84-88). Главой района избран Пашков Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ (том 6 л.д. 72).

Постановлением главы администрации Савинского городского поселения от № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на 2013-2015 года». Согласно данной муниципальной программе переселению подлежат 193 человека из 13-ти признанных аварийными многоквартирных домов поселка Савино Савинского муниципального района Ивановской области. (т. 1 л.д. 93-130).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о порядке взаимодействия при реализации ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», который регулирует порядок взаимодействия сторон при реализации региональной адресной программы (т. 1 л.д. 140-144).

Согласно муниципального контракта №, предусмотрено строительство «под ключ» двух многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Савинского городского поселения в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2015 годы». Контракт заключен между администрацией Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (заказчик) с ООО «ИвСтройПроект» (подрядчик). В рамках исполнения условий указанного муниципального контракта на территории Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области построены два жилых многоквартирных дома по адресу: , дома под № и № (т. 2 л.д. 1-16).

На основании решения Совета Савинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрация Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ликвидирована; полномочия администрации Савинского городского поселения перешли к администрации Савинского муниципального района (т. 2 л.д. 103-110).

Согласно акта приема-передачи объекта незавершенного строительства от 24.12.2015, администрация Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в лице главы администрации Свидетель №5 передала администрации Савинского муниципального района Ивановской области в лице главы Савинского муниципального района Пашкова Н.Н., объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: дома № и №. Готовность объекта 97 % (т. 2 л.д. 134).

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № установлено, что указанное разрешение датировано 24.12.2015 года и подписано Пашковым Н.Н. (т. 2 л.д. 136-139).

Из выписки журнала регистрации разрешений на ввод в эксплуатацию установлено, что в журнале имеется запись о том, что 24.12.2015 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на дома по адресу: , дома № и № (т. 2 л.д. 140-142).

Вотчете о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда указана дата ввода в эксплуатацию домов № и № по как ДД.ММ.ГГГГ, отчет подписан главой Савинского муниципального района Пашковым Н.Н. (том 2 л.д. 143-144).

Постановлением администрации Савинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемочной комиссии» была создана приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию домов № и № по, проведено обследование. Согласно акта обследования домов от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены недостатки в построенных домах на, дома не готовы к эксплуатации, подрядчику рекомендовано для полного завершения работ устранить все выявленные недостатки (т. 2 л.д. 145-150).

Согласно справки администрации Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в построенные жилые дома № и № по началось с ДД.ММ.ГГГГ, дома подключены к системе электроснабжения в 2014 году, к системе водоснабжения и водоотведения-в августе 2014 года, к системе теплоснабжения-в ноябре 2014 года, к системе газоснабжения-в апреле 2016 года. В августе 2016 года выполнены работы по благоустройству придомовой территории, по устройству отмостки по периметру жилых домов (том 6 л.д. 33).

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными а в целом достаточными для вывода суда о виновности Пашкова Н.Н. в совершении служебного подлога при изготовлении и подписании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию-домов № и № по.

Действия Пашкова Н.Н. органами предварительного расследования правильно квалифицированы по ч.1 ст. 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 УК РФ).

Пашков Н.Н., являясь главой администрации Савинского муниципального района, то есть должностным лицом, зная о том, что дома № и № по не готовы к эксплуатации, без разрешительных документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, дал указание специалисту Свидетель №3 подготовить разрешение на ввод указанных домов в эксплуатацию, внесения в указанный официальный документ заведомо ложных сведений о готовности указанных объектов к эксплуатации и дату подписания разрешения от 24.12.2015 года. Данный документ после его изготовления был им подписан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего указанный документ был направлен в Департамент ЖКХ по Ивановской области с целью отчитаться о выполнении программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области и послужил основанием для регистрации права собственности на указанные объекты за Савинским муниципальным районом.

В судебном заседании подсудимый Пашков Н.Н. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении него в связи с деятельным раскаянием, мотивируя ходатайство тем, что после подписания разрешения на ввод объектов в эксплуатацию он предпринял все меры к доведению указанных объектов до готовности, устранению всех строительных недостатков, после постановки объектов на кадастровый учет и баланс Савинского муниципального района, он принял меры по сохранности указанных объектов, создал комиссию по приемке указанных объектов, после выявленных комиссией недостатков он заключил муниципальные контракты с иными строительными организациями, которые устранили недоделки, принял активные действия, чтобы ускорить переселение граждан из аварийного жилья.

Защитник Ухов В.Б. поддержал ходатайство подсудимого, полагает, что раскаяние Пашкова Н.Н. носило деятельный характер.

Государственный обвинитель Тимонин А.Ф. в судебном заседании не возражал против прекращения уголовного дела в отношении Пашкова Н.Н., поскольку имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно части 1 статьи 28 УПК РФ, суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статье 75 УК РФ, лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 года № 19 (в редакции от 29.11.2016 года) «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» содержащихся в пункте 4, по смыслу части 1 статьи 75 УК РФ, освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием возможно при условии выполнения всех перечисленных в ней действий или тех из них, которые с учетом конкретных обстоятельств лицо имело объективную возможность совершить (например, задержание на месте преступления объективно исключает возможность явиться в правоохранительные органы с сообщением о совершенном преступлении, однако последующее способствование лицом раскрытию и расследованию преступления, возмещение им ущерба и (или) заглаживание вреда иным образом могут свидетельствовать о его деятельном раскаянии).

Судам следует иметь в виду, что деятельное раскаяние может влечь освобождение от уголовной ответственности только в том случае, когда лицо вследствие этого перестало быть общественно опасным. Разрешая вопрос об утрате лицом общественной опасности, необходимо учитывать всю совокупность обстоятельств, характеризующих поведение лица после совершения преступления, а также данные о его личности. При этом признание лицом своей вины без совершения действий, предусмотренных указанной нормой, не является деятельным раскаянием».

Совершенное Пашковым Н.Н. преступление закон относит к категории небольшой тяжести. Пашков Н.Н. ранее к уголовной ответственности не привлекался (том 6 л.д. 43-44), на учетах у врача нарколога и психиатра он не состоит (том 6 л.д. 46,48). По месту жительства Пашков Н.Н. характеризуется положительно (том 6 л.д. 53), имеет правительственные награды: награжден медалью « За отличие в охране государственной границы СССР», медалью « Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа» (том 6 л.д. 228), награжден почетной грамотой Губернатора Ивановской области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие местного самоуправления в Ивановской области (том 6 л.д. 226), награжден почетной грамотой Ивановской областной Думы за большой вклад в социально-экономическое развитие Савинского муниципального района (том 6 л.д. 225).

Материалы уголовного дела свидетельствуют о том, что Пашков Н.Н. способствовал раскрытию преступления, а именно давал правдивые и не противоречивые показания об обстоятельствах преступления на протяжении всего предварительного расследования, включая дачу объяснений в ходе до следственной проверки, которую суд может расценить как добровольное сообщение им о совершенном преступлении. Участвовал в очных ставках, сообщил органам следствия, куда был направлен им изготовленный официальный документ с ложными сведениями, который впоследствии был изъят и приобщен к делу в качестве вещественного доказательства. После совершения преступления Пашков Н.Н. принял меры, благодаря которым удалось устранить имеющиеся недостатки при строительстве указанных жилых домов и тем самым заселить в дома граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилья. Пашков Н.Н. осуществлял контроль и руководство завершением строительства, вел переговоры и совещания с участниками строительства, подписал ряд муниципальных контрактов для производства строительных работ с целью завершения строительства и сдаче объектов в эксплуатацию.

В судебном заседании подсудимый Пашков Н.Н. заявил о полном признании вины и раскаянии в содеянном. Поведение Пашкова Н.Н. после совершения преступления, а также в период предварительного расследования суд расценивает как деятельное раскаяние и свидетельствует о том, что подсудимый Пашков Н.Н. перестал быть общественно опасным.

Подсудимому Пашкову Н.Н. разъяснены основания прекращения уголовного преследования и его право возражать против прекращения уголовного преследования по указанному основанию.

При рассмотрении ходатайства суд учитывает, что по месту жительства и работы подсудимый характеризуется только положительно.

Таким образом, у суда имеются основания для прекращения уголовного преследования и освобождения его от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Гражданский иск по делу не заявлен. Мера пресечения Пашкову Н.Н. не избиралась.

Вещественные доказательства: документы, изъятые в ходе обыска в помещениях администрации Савинского муниципального района Ивановской области, документы, изъятые в ходе обыска в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, документы, изъятые в ходе обыска в Департаменте ЖКХ Ивановской области-вернуть по принадлежности.

Руководствуясь ст. ст. 28, п.3 ч.1 ст. 254, 256 УПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить уголовное дело в отношении Пашкова Н.Н., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 УК РФ на основании ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием.

Мера пресечения Пашкову Н.Н. не избиралась.

Вещественные доказательства: документы, изъятые в ходе обыска в помещениях администрации Савинского муниципального района Ивановской области, документы, изъятые в ходе обыска в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, документы, изъятые в ходе обыска в Департаменте ЖКХ Ивановской области-вернуть по принадлежности.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Савинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. В случае подачи апелляционной жалобы подсудимый вправе ходатайствовать о своем участии и об участии защитника в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. Такое ходатайство может быть заявлено подсудимым в течение 10 суток со дня вручения ему копии постановления-в апелляционной жалобе, либо в тот же срок со дня вручения копии апелляционной жалобы или представления прокурора, затрагивающих его интересы,-в отдельном ходатайстве либо возражениях на жалобу или представление.

Судья Стерхова Л.И.