Каков механизм отбора для государственной службы в РФ?

Интересует механизм (вернее критерий) отбора для государственной службы.

Добрый вечер. Суть проблемы - с 2015 года нахожусь в кадровом резерве (в который был включен по итогам конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы), затем был согласован на должность начальником отдела кадров и начальником профильного отдела (все заявления я со своей стороны написал и все спецпроерки прошел). В конце 2015 года в федеральном органе было сокращение штата, в итоге решения о назначении на должность так и не было издано и подписано начальником этого федерального органа. Однако в октябре 2016 года на эту же должность был объявлен конкурс о замещении вакантных должностей. Мне было отказано в оформлении на должность под предлогом смены руководства профильного отдела, начальник которого согласовал со своей стороны мою кандидатуру. В соответствии с п.5 ст.22.2 "ФЗ-79", конкурс не проводится при: - назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе. Также в соответствии с п.10 ст. 64 этого же Закона, назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя. Все необходимые заявления и прочие документы я подписывал.

С учетом того, что кадровый резерв (исходя из п.1 ст. 64) создается для замещения вакантных должностей - означает ли это, что только при отсутствии кадрового резерва (на эту группу должностей) или моего несогласия с предложенной мне должностью, могут проводиться конкурсы на замещение вакантных должностей.