1. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

2. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

3. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

4. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Статья 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц

1. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

2. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

3. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

4. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

5. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Статья 14. Документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно - правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины.

2. В случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 14

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представлять в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате реорганизации других ранее созданных и осуществлявших деятельность юридических лиц. Таковыми являются шесть поименованных типов документов: заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица, его учредительные документы, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии или присоединении (в зависимости от способа реорганизации), передаточный акт или разделительный баланс и документ об уплате государственной пошлины. Требовать представления других документов в силу п. 4 ст. 9 комментируемого Закона регистрирующий орган не вправе.

Возникновение новых юридических лиц происходит только при реорганизации в формах: слияния, разделения, выделения и преобразования.

До принятия комментируемого Закона федеральными законами применительно ко всем юридическим лицам не было установлено единого перечня документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Однако в ряде федеральных законов, в том числе регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц, и до принятия настоящего Закона упоминались документы, представление которых необходимо для государственной регистрации юридических лиц той или иной организационно - правовой формы, созданных в результате реорганизации.

Так, применительно ко всем юридическим лицам при реорганизации должны составляться передаточный акт или разделительный баланс, содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников. Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена п. 2 ст. 59 ГК РФ. Аналогичные требования определены в соответствующих положениях федеральных законов об отдельных видах юридических лиц (см., например, п. 4 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Указанные нормы содержат схожие положения о том, что передаточный акт и разделительный баланс представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации создаваемых в результате реорганизации юридических лиц и регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ранее существовавших участвовавших в реорганизации юридических лиц.

Кроме того, в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц имеются указания и на иные документы, представление которых обязательно при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Так, п. 5 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 15 Закона об акционерных обществах содержат практически идентичные нормы, устанавливающие, что государственная регистрация таких хозяйственных обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов, причем уведомление о реорганизации общества должно быть осуществлено в порядке, установленном указанными соответствующими нормами названных законов.

Данным порядком предусмотрено, что не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации, а при слиянии или присоединении - с момента принятия решения последним из присоединяющихся или сливающихся обществ необходимо письменно уведомить всех известных кредиторов и опубликовать в специальном печатном органе, где публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении о реорганизации.

Необходимо подчеркнуть, что данным порядком обеспечивается соблюдение гарантий прав кредиторов при реорганизации акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в соответствии со ст. 60 ГК РФ, а требование о представлении доказательств уведомления кредиторов в связи с реорганизацией для государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации обществ является публично - правовым инструментом контроля за выполнением лицами, принявшими решение о реорганизации юридического лица, обязанности, установленной п. 1 ст. 60 ГК РФ.

Ввиду установления комментируемой статьей исчерпывающего перечня документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также императивного правила п. 4 ст. 9 комментируемого Закона о том, что "регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом", становится проблематичным применение норм иных федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Иными словами, если считать, что в первую очередь должны применяться нормы комментируемого Закона в сравнении с нормами законов об отдельных видах юридических лиц, то на сегодняшний день при регистрации создаваемых путем реорганизации хозяйственных обществ необходимость представления доказательств уведомления кредиторов хозяйственных обществ о проводимой реорганизации отпала, поскольку помимо документов, предусмотренных комментируемой статьей, требовать другие документы прямо запрещено.

Именно поэтому, в силу положений комментируемой статьи, в дальнейшем представляется неправомерным требование регистрирующего органа о представлении документов, являющихся доказательством уведомления кредиторов о реорганизации хозяйственных обществ.

По замыслу законодателя, такие "документы - доказательства" не нужно представлять, поскольку в заявлении о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно содержаться подтверждение, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации.

Необходимость представления других документов (помимо установленных комментируемой статьей) законодатель предусмотрел лишь в отношении тех видов юридических лиц, для которых федеральными законами предусмотрен специальный порядок регистрации. Таковыми, например, являются кредитные или общественные и религиозные организации. В любом случае указанные документы представляются не в регистрирующий орган, а в другой уполномоченный орган, который в соответствии с законом принимает решение о регистрации того или иного юридического лица (см. п. 10 комментария к данной статье и комментарий к ст. 10).

2. В соответствии с подпунктом "а" п. 1 комментируемой статьи заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть составлено по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Для реализации положений комментируемой статьи форма заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, утверждена в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 об утверждении форм документов (приложение N 2 к названному Постановлению). Утвержденная форма включает: непосредственно форму самого заявления, которое должно содержать необходимые для включения в государственный реестр сведения о самом создаваемом юридическом лице, сведения о заявителе, необходимые в силу комментируемого Закона подтверждения, удостоверительную надпись нотариуса; форму сведений об учредителях (участниках) - юридических и физических лицах; формы сведений о реорганизуемых юридических лицах; форму расписки в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган.

Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых федеральными законами определен специальный порядок, разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц (п. 6 вышеназванного Постановления).

На сегодняшний день федеральными законами специальный порядок регистрации установлен в отношении торгово - промышленных палат, общественных и религиозных организаций (объединений), а также банков и иных кредитных организаций (см. комментарий к ст. 10).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439, Приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово - промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" в числе прочих документов, применяемых при регистрации, утверждены формы заявления о государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово - промышленной палаты и общественного объединения (в том числе политической партии, профсоюза и национально - культурных автономий) (приложение 4), а также религиозной организации (приложение 18 к Приказу).

--------------------------------

РГ. 2002. 31 июля.

В отличие от формы заявления, утвержденной Правительством РФ для юридических лиц, регистрируемых в общем порядке, типовая форма заявления для государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово - промышленной палаты и общественного объединения дополнительно должна содержать: сведения о постоянно действующем руководящем органе (местонахождение, наименование), цели объединения, дату проведения съезда по реорганизации (конференции, общего собрания), дату подписи заявления, а также упоминание в сведениях о формах реорганизации о присоединении. Однако данная типовая форма (как следует из ее содержания) не должна содержать подтверждений, предусмотренных подп. "а" п. 1 комментируемой статьи, а также сведений о реорганизуемых юридических лицах, правопреемником которых является создаваемая организация.

3. Указанному в подп. "а" п. 1 заявлению о регистрации комментируемым Законом придается очень важное значение. Заявление помимо засвидетельствования соответствующего волеизъявления о регистрации юридического лица содержит "своего рода декларацию о подтверждении определенных данных" . Кроме указанного выше подтверждения о том, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации, заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно содержать также подтверждения того, что, во-первых, учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица соответствующей организационно - правовой формы; во-вторых, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; в-третьих, что передаточный акт или разделительный баланс содержат положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов; в-четвертых, что в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления.

--------------------------------

Критические замечания к комментируемым положениям рассматриваемого Закона см.: Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 26 - 27.

Касаясь случаев, когда законом установлено, что вопросы реорганизации юридического лица должны быть согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления, следует отметить, что, например, ст. 17 Закона о конкуренции предусматривает необходимость получения согласия антимонопольного органа на слияние или присоединение объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций), а также на слияние или присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 000 минимальных размеров оплаты труда (п. 1 ст. 17 данного Закона).

При этом п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции императивно определяет, что государственная регистрация юридических лиц, возникающих при реорганизации, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 17, осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия антимонопольного органа. Применение положения комментируемой статьи о том, что для регистрации юридического лица при реорганизации необходимо лишь подтверждение заявителем в заполняемой форме заявления о регистрации того, что вопросы реорганизации согласованы с соответствующим государственным органом, фактически делает неработающей норму п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции. Достоверно установить на основании одного лишь письменного подтверждения без представления соответствующих доказательств того, что предварительное согласие антимонопольного органа получено, невозможно. По смыслу комментируемого Закона в этом и нет необходимости.

К сожалению, приводя законодательные акты в соответствие с комментируемым Законом, законодатель не устранил, наряду с другими, указанную выше коллизию между положениями различных федеральных законов, касающихся регистрации юридических лиц (см. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ).

Хотя в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена, все же представляется, что содержание заявления о регистрации и отсутствие требования о представлении для государственной регистрации непосредственно "документов - доказательств" о совершении предусмотренных законодательством действий со стороны лиц, участвующих в создании того или иного юридического лица в результате реорганизации, указывает на установление комментируемым Законом более доверительного и упрощенного (практически - заявительного) порядка регистрации таких юридических лиц (см. также комментарий к ст. 9). Оправданно ли такое упрощение или нет, должна показать практика применения комментируемого Закона. Следует отметить, однако, что, как справедливо подчеркивается в литературе, посвященной новому порядку регистрации, "при любых обстоятельствах теперь заботиться о законности содержания учредительных документов юридических лиц придется не только им самим и их учредителям (участникам), но и многим контрагентам" . Представляется, что "заботиться" участникам имущественного оборота придется не только о законности содержания учредительных документов, но и о соблюдении установленных законом условий и порядка реорганизации.

--------------------------------

См.: Иванов А. Не стал ли порядок образования юридических лиц явочным? // www.balfort.com/ru/news/legalpersons_sublaws.shtml [11.07.2002].

4. Заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть подписано надлежащим заявителем. Таковым может быть только уполномоченное лицо в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона. Круг лиц, которые могут быть уполномоченными для представления документов в регистрирующий орган, а также требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, определены в п. 1 ст. 9 настоящего Закона. Как правило, к таким уполномоченным лицам относятся лица, в соответствии с законодательством являющиеся волеизъявляющими органами юридического лица (исполнительными органами), а также учредители (или их полномочные представители) регистрируемого юридического лица (см. ст. 9 и комментарий к ней).

При регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, надлежащими заявителями будут являться физическое лицо - учредитель юридического лица, создаваемого путем реорганизации, либо руководитель (исполнительный орган) юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица. Если у регистрируемого юридического лица, создаваемого путем реорганизации, несколько учредителей, то по смыслу п. 1 ст. 9 комментируемого Закона заявление должно быть подписано всеми учредителями создаваемого юридического лица или их полномочными представителями.

В предусмотренных федеральными законами случаях могут быть прямо названы лицо или орган, которые должны осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В силу таких указаний данное лицо или орган являются уполномоченными на подписание заявления о регистрации. Так, при слиянии обществ с ограниченной ответственностью "единоличный исполнительный орган общества, создаваемого в результате слияния, осуществляет действия, связанные с государственной регистрацией данного общества" (п. 4 ст. 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). При преобразовании общества с ограниченной ответственностью участники юридического лица, создаваемого в результате преобразования, поручают соответствующему органу осуществить действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого в результате преобразования (п. 3 ст. 56 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

В Законе о торгово - промышленных палатах прямо сказано, что для государственной регистрации палаты необходимо подать заявление учредителей торгово - промышленной палаты (п. 5 ст. 9 Закона). А для государственной регистрации общественного объединения подается заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа этого объединения (ч. 6 ст. 21 Закона об общественных объединениях).

В соответствии с этими нормами законов форма заявления о государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово - промышленной палаты и общественного объединения, утвержденная Приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. N 199, должна содержать нотариально удостоверенные подписи всех заявителей .

--------------------------------

Надо полагать, что связанные с регистрацией расходы для таких организаций, в том числе по указанной причине, будут гораздо выше по сравнению с юридическими лицами, регистрируемыми в общем порядке.

По смыслу п. 2 ст. 57 ГК РФ в случае принудительного разделения юридического лица или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц по решению суда действия по регистрации (в том числе подача заявления на регистрацию и представление документов) юридических лиц, создаваемых путем такого разделения или выделения, должен осуществлять назначаемый судом внешний управляющий.

5. Безусловно, самыми важными для создаваемого юридического лица документами - и юридические лица, создаваемые путем реорганизации, здесь не исключение, - являются учредительные документы данного юридического лица, поскольку именно на основании учредительных документов юридическое лицо действует после его создания и регистрации (ст. 52 ГК РФ). Исключение составляют лишь случаи, когда законом предусмотрено, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Именно поэтому вместе с заявлением о регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в регистрирующий орган представляются учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, при этом необходимо представить подлинники или нотариально удостоверенные копии данных документов (подп. "б" п. 1 комментируемой статьи) .

--------------------------------

Статья 78 Основ законодательства о нотариате устанавливает, что верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется нотариусом в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе засвидетельствована нотариусом или должностным лицом предприятия, учреждения, организации по месту работы, учебы или жительства гражданина. Следовательно, если участниками учредительного договора, например, общества с ограниченной ответственностью, являются только граждане, то нотариус удостоверит копию только договора, который как сделка удостоверен нотариально, поскольку вряд ли возможна ситуация, когда подписи участников учредительного договора будут удостоверены, например, директором жилищно - эксплуатационной организации.

В законодательстве предусмотрены особые правила в отношении учредительных документов юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации в форме слияния. Закон об обществах с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 52) предусматривает, что при слиянии обществ с ограниченной ответственностью договор о слиянии является, наряду с уставом, учредительным документом создаваемого в результате слияния общества и должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым ГК РФ и Законом об обществах с ограниченной ответственностью к учредительному договору. Данное правило отсутствует в отношении договора слияния акционерных обществ, заключение которого также предусмотрено при слиянии акционерных обществ (ст. 16 Закона об акционерных обществах), поскольку законодательством определено, что единственным учредительным документом акционерного общества является его устав (п. 3 ст. 98 ГК РФ, ст. 11 Закона об акционерных обществах).

В отношении договора о слиянии обществ с ограниченной ответственностью в отдельных комментариях к Закону о регистрации юридических лиц указывается, что такой договор отнесен к числу учредительных документов и представление его "обязательно в соответствии как с подп. "б", так и с подп. "г" (речь идет о п. 1 ст. 14 - К.Б.) комментируемой статьи" . Однако неясно, необходимо ли такой договор представлять в двух экземплярах. В любом случае, когда такой договор представляется в соответствии с подп. "б" п. 1 комментируемой статьи, то необходимо представить подлинник или нотариально заверенную копию договора. Если же речь идет о представлении договора в соответствии с п. "г", то в Законе отсутствует указание на то, в какой форме он должен быть представлен.

--------------------------------

См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 50; Залесский В.В. Комментарий к Закону "О государственной регистрации юридических лиц". М.: Юстицинформ, 2002. С. 69.

Представляется, что независимо от того, какие учредительные документы предусмотрены законодательством для того или иного вида юридического лица, в том случае, если такое юридическое лицо создается путем реорганизации, его учредительные документы (наряду с передаточным актом и разделительным балансом) должны содержать положения о правопреемстве по всем правам и обязательствам юридических лиц, в результате реорганизации которых данное юридическое лицо создано.

6. Наряду с другими документами, представляемыми для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем преобразования, слияния, разделения, выделения (еще раз отметим, что только при таких способах реорганизации появляются вновь создаваемые юридические лица), в регистрирующий орган представляется решение о реорганизации юридического лица (подп. "в" п. 1 комментируемой статьи).

Указанное решение может быть представлено в виде протокола коллегиального органа реорганизуемого юридического лица, в виде соответствующего приказа (распоряжения, постановления) уполномоченного на то иного органа реорганизуемого юридического лица или решения собственника (учредителя, участника) реорганизуемого юридического лица, в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие данного решения в отношении того или иного вида юридического лица.

Кто может принять решение о реорганизации юридического лица, установлено соответствующими федеральными законами, а в случаях, прямо предусмотренных этими законами, - учредительными документами юридического лица.

Решение о реорганизации акционерного общества относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров и принимается только по предложению совета директоров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров (п. 1 ст. 103 ГК РФ; подп. 2 п. 1, п. 2 ст. 48, п. 3, 4 ст. 49 Закона об акционерных обществах). Необходимо учитывать, что преобразоваться акционерное общество может только в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а по единогласному решению всех акционеров - в некоммерческое партнерство (п. 2 ст. 104 ГК РФ; п. 1 ст. 20 Закона об акционерных обществах).

Принятие решения о реорганизации общества с ограниченной ответственностью относится к компетенции общего собрания участников общества, причем принять такое решение участники могут только единогласно. При этом преобразоваться общество с ограниченной ответственностью может только в акционерное общество, в производственный кооператив или в общество с дополнительной ответственностью (п. 3 ст. 91, ст. 92 ГК РФ; п. 2 ст. 33, п. 8 ст. 37, ст. 56 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Принятие решения о реорганизации производственного кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. Такое решение принимается тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива, а решение о преобразовании - единогласно, при этом преобразоваться кооператив может только в хозяйственное товарищество или в общество (п. 3 ст. 110, ст. 112 ГК РФ; п. 1, 2 ст. 15, п. 5 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 8 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Принять решение о реорганизации государственного или муниципального унитарного предприятия может только собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении такого предприятия. От имени собственника данный вопрос решает уполномоченный на то государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 114, п. 1 ст. 295 ГК РФ). Решение о реорганизации казенного предприятия может принять только Правительство Российской Федерации (п. 6 ст. 115 ГК РФ). Преобразоваться государственное или муниципальное унитарное предприятие может только в открытое акционерное общество, что является одним из способов приватизации (см. ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" ).

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

К компетенции высшего органа управления любой некоммерческой организации (за исключением потребительского кооператива) относится решение вопроса о реорганизации некоммерческой организации (п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). При этом решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником, а решение о преобразовании автономной некоммерческой организации - ее высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию или автономную некоммерческую организацию. Учреждение и ассоциация могут быть преобразованы в автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество (ассоциация - также в товарищество). Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию.

Все указанные виды некоммерческих организаций могут также преобразовываться в фонды. Однако фонды, в свою очередь, не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц (ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).

Принятие решения о реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан относится к компетенции общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных), при этом решение принимается большинством в две трети голосов (ст. 21 Закона о садоводческих объединениях).

Реорганизация потребительского общества осуществляется по решению общего собрания пайщиков данного потребительского общества. Решение о преобразовании должно быть принято единогласно всеми пайщиками (п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 29 Закона о потребительской кооперации). Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона об общественных объединениях).

Решение о реорганизации товарищества собственников жилья относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (п. 3 ст. 34 Закона о товариществах собственников жилья). Закон не предусматривает для товарищества собственников жилья возможности его преобразования в другой вид юридического лица.

Реорганизация деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза (п. 1 ст. 10 Закона о профсоюзах).

Реорганизация негосударственного пенсионного фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с государственным уполномоченным органом в случае неухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников в соответствии с заключениями независимого аудитора и актуария (п. 2 ст. 33 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" ).

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

В Законе о торгово - промышленных палатах установлено, что реорганизация торгово - промышленных палат осуществляется по решению их высших руководящих органов. Закон не предусматривает для торгово - промышленной палаты возможности преобразования (ст. 11 данного Закона).

Статья 44 Закона о партиях устанавливает, что реорганизация политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения осуществляется по решению съезда партии в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25 данного Закона и уставом партии. Само региональное отделение не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.

В отношении различных адвокатских образований установлены особые требования для реорганизации, связанные с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового Закона об адвокатуре. Обусловлено это прежде всего действиями переходных положений данного Закона и образованием федеральной адвокатской палаты и адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Статьей 43 данного Закона предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня регистрации адвокатской палаты в субъекте Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу Закона об адвокатуре, обязаны привести свои организационно - правовые формы в соответствие с этим Законом.

Закон об адвокатуре предусматривает следующие организационно - правовые формы: коллегия адвокатов и адвокатское бюро (к которым применяются положения о некоммерческих партнерствах), а также юридическая консультация, являющаяся учреждением (ст. 22 - 24).

У основанных на членстве и отвечающих признакам некоммерческой организации адвокатских образований реорганизация осуществляется по решению общего собрания путем выделения, разделения или преобразования в одно или несколько адвокатских образований организационно - правовых форм, предусмотренных Законом об адвокатуре.

Так, решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в коллегию адвокатов принимается простым большинством, а с преобразованием ее в адвокатское бюро - двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты.

Адвокаты, оставшиеся в составе коллегии адвокатов, после выделения из нее юридических консультаций вправе принять решение о преобразовании (разделении) коллегии адвокатов в одно или несколько адвокатских образований организационно - правовых форм, предусмотренных новым законом. При этом разделение осуществляется по требованию не менее половины адвокатов, являющихся членами реорганизуемой коллегии адвокатов, оставшихся в составе коллегии адвокатов.

Преобразование любого из адвокатских образований, созданных до вступления в силу Закона об адвокатуре, в одну из организационно - правовых форм, предусмотренных этим Законом, осуществляется по решению общего собрания, принятому большинством голосов членов соответствующего адвокатского образования (п. 15 ст. 43 Закона об адвокатуре).

Законом об адвокатуре подробно регулируются сроки и порядок рассмотрения указанных выше решений о выделении общим собранием коллегии адвокатов, передачи имущества при реорганизации, вопросы контроля за данными процедурами со стороны органов юстиции.

Помимо добровольной реорганизации законодательством предусмотрены случаи принудительной реорганизации в форме выделения или разделения. Такая реорганизация осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда (п. 2 ст. 57 ГК РФ). Так, ст. 19 Закона о конкуренции предусматривает случаи принудительного разделения или выделения юридических лиц, занимающих доминирующее положение на рынке и совершивших два или более нарушений антимонопольного законодательства. Если таковое имеет место, то это является основанием для принятия антимонопольным органом решения о принудительном разделении. Такое решение может быть принято при наличии возможностей для организационного или территориального обособления структурных подразделений общества и при отсутствии между ними тесной технологической взаимосвязи.

В решении о принудительном разделении или выделении, принимаемом уполномоченным органом, устанавливается срок для проведения такой реорганизации. Если учредители (участники) юридического лица или уполномоченный на реорганизацию орган не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица, он выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц (абз. 2 п. 2 ст. 57 ГК РФ).

Закон об адвокатуре (п. 18 - 20 ст. 43) фактически воспроизвел нормы ГК о проведении принудительной реорганизации юридического лица назначенным судом внешним управляющим в отношении коллегии адвокатов, которая в обозначенный законом срок не утвердит разделительный баланс или передаточный акт, а также в случае непредставления коллегией адвокатов в определенный Законом срок списков адвокатов, являющихся ее членами, и других необходимых документов в территориальный орган юстиции.

Комментируемый Закон не содержит специальной регламентации отношений при возникновении изложенной выше ситуации, когда речь идет о регистрации юридических лиц, создаваемых в связи с принудительной реорганизацией (выделением или разделением), осуществляемой внешним управляющим по поручению суда. В перечне документов, представляемых для государственной регистрации, данном в п. 1 комментируемой статьи, не содержится требование о представлении соответствующего судебного акта об утверждении необходимых для регистрации документов, хотя Закон об адвокатуре называет утверждение судом указанных документов основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

В утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 форме расписки регистрирующего органа в получении документов, представляемых для регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (приложение 2 к Постановлению), также не содержится упоминание о судебном акте в числе прочих документов, представляемых в регистрирующий орган, а внешний управляющий, осуществляющий по решению суда реорганизацию, не указан в поименованном в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона перечне заявителей (уполномоченных лиц), которые могут представлять документы в регистрирующий орган. По всей видимости, данное обстоятельство свидетельствует о существующем пробеле на сей счет в комментируемом Законе.

7. Когда федеральными законами при таких способах реорганизации, как слияние и присоединение, предусмотрена необходимость заключения договора о слиянии или присоединении, этот договор должен быть представлен в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, наряду с другими документами (подп. "г" п. 1 комментируемой статьи).

Если при слиянии юридических лиц "сливающиеся" юридические лица прекращаются и создается новое юридическое лицо, то при присоединении не возникает новых юридических лиц, поскольку присоединением признается прекращение одного или нескольких (присоединяющихся) юридических лиц с передачей всех их прав и обязанностей другому ("принимающему") юридическому лицу. В связи с этим неясно, для каких случаев комментируемый Закон в подпункте "г" п. 1 комментируемой статьи предусмотрел необходимость возможного ("в случаях, предусмотренных федеральными законами") представления договора о присоединении при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае с присоединением не создается того юридического лица, которое необходимо регистрировать. При этом абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, раскрывая "пути" реорганизации, при которых создается юридическое лицо, совершенно логично не упоминает о присоединении. В данном случае налицо внутренняя несогласованность норм комментируемого Закона ввиду низкого уровня используемой законодательной техники.

Справедливости ради необходимо отметить, что в утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 форме заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, включающей в себя форму расписки в получении документов регистрирующим органом, в отличие от подп. "г" п. 1 комментируемой статьи отсутствует указание на договор о присоединении в числе представляемых заявителем документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Действующее законодательство только в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью предусматривает необходимость заключения договоров о слиянии при таком способе реорганизации (ст. 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и ст. 16 Закона об акционерных обществах).

По своей правовой природе договор о слиянии является двусторонним (многосторонним), безвозмездным и консенсуальным. В литературе высказано заслуживающее внимания мнение о том, что такой договор является особой разновидностью договора простого товарищества .

--------------------------------

См.: Ем В.С., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (комментарий главы 55 ГК РФ) // Законодательство. 2000. N 1. С. 17 - 18; Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее. С. 106 - 116.

Содержание договора о слиянии акционерных обществ должно определять порядок и условия слияния, порядок конвертации акций каждого общества в акции нового общества, а также может быть определен порядок голосования на совместном общем собрании акционеров обществ, участвующих в слиянии, на котором проводится образование органов вновь возникающего общества.

При слиянии обществ с ограниченной ответственностью общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме слияния, принимает решение об утверждении договора о слиянии. Договор о слиянии, подписанный всеми участниками общества, создаваемого в результате слияния, является наряду с его уставом его учредительным документом. Соответственно он должен по своему содержанию отвечать всем требованиям, предъявляемым к учредительному договору. Кроме того, такой договор должен содержать указание на сроки и порядок проведения совместного общего собрания участников сливающихся обществ, где осуществляется избрание исполнительных органов общества, создаваемого в результате слияния (см. также п. 5 комментария к данной статье).

8. Как уже отмечалось, при реорганизации должны составляться передаточный акт или разделительный баланс (в зависимости от способа реорганизации), содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1 ст. 59 ГК РФ). Вопросы правопреемства при реорганизации в конечном счете закон связывает именно с передаточным актом и разделительным балансом (ст. 58 ГК РФ).

Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена подп. "д" п. 1 комментируемой статьи в соответствии с п. 2 ст. 59 ГК РФ.

Передаточный акт и разделительный баланс должны утверждаться учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц (о соответствующих нормах в отношении отдельных видов юридических лиц см., например: п. 4 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации; п. 4 ст. 39 Закона о садоводческих объединениях).

Наличие передаточного акта или разделительного баланса зависит от формы реорганизации. При слиянии или преобразовании составляется передаточный акт, при разделении и выделении - разделительный баланс. Основная задача и того, и другого документа - отражение всех условий правопреемства в результате реорганизации, поэтому из передаточного акта (разделительного баланса) четко должно быть видно, кто и в каком объеме является правопреемником, какие права и обязанности переходят к правопреемникам, т.е. должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного общества в отношении всех его кредиторов и должников. С содержанием этих документов закон связывает определенные юридические последствия.

Так, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (п. 3 ст. 60 ГК РФ; абз. 3 п. 6 ст. 15 Закона об акционерных обществах; абз. 3 п. 5 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 39 Закона о садоводческих объединениях; п. 6 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 2 ст. 59 ГК РФ).

Следует отметить, что п. 1 ст. 23 комментируемого Закона не предусматривает указанного случая (отсутствия в акте или балансе положений о правопреемстве) в качестве основания для отказа в государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Исходя из смысла п. 1 ст. 23 комментируемого Закона, регистрирующий орган теперь не вправе отказать в регистрации юридического лица на основании отсутствия в передаточном акте или разделительном балансе положения о правопреемстве по всем правам и обязательствам тех юридических лиц, в результате реорганизации которых данное юридическое лицо создано. Возникает вполне резонный вопрос: входит ли вообще в обязанности регистрирующего органа проверка содержания представленных для регистрации документов юридического лица на предмет их соответствия закону? Если буквально толковать как комментируемую статью, так и ст. 23 комментируемого Закона (представляется, именно так и будет происходить на практике применение комментируемого Закона), то регистрирующий орган не проверяет содержание как учредительных, так и иных документов, а лишь удостоверяется в факте их наличия. Поэтому в данном случае возникает определенное противоречие, вызванное несогласованностью норм комментируемого Закона с нормами Гражданского кодекса (см. также введение и комментарий к ст. 23).

9. Как и за любое другое регистрационное действие регистрирующего органа, связанное с внесением в государственный реестр сведений в соответствии с комментируемым Законом, за государственную регистрацию юридического лица, создаваемого путем реорганизации, уплачивается государственная пошлина. Поэтому при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должен представляться документ об уплате государственной пошлины, которая уплачивается в соответствии с Законом о государственной пошлине (абз. 5 ст. 3 и п. 6 ст. 4 указанного Закона, посвященные взиманию государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, введены Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ). На сегодняшний день за государственную регистрацию юридического лица взимается государственная пошлина в размере 2000 рублей (о государственной пошлине за государственную регистрацию см. ст. 3 и комментарий к ней).

10. При государственной регистрации отдельных видов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в отношении которых федеральными законами предусмотрен специальный порядок регистрации, законодательством предусмотрена необходимость представления также ряда других документов, помимо указанных в комментируемой статье.

Так, для государственной регистрации создаваемых путем реорганизации общественных объединений (в том числе политических партий) и торгово - промышленных палат соответствующими законами о таких организациях предусмотрено, что перечень необходимых для регистрации документов определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 25 Закона об общественных объединениях; абз. 2 п. 3 ст. 44 Закона о партиях; абз. 3 п. 3 ст. 11 Закона о торгово - промышленных палатах). В отношении профсоюзов подобная отсылочная норма в Законе о профсоюзах отсутствует, а Закон о религиозных организациях вообще не содержит норм, касающихся возможности реорганизации религиозной организации.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц" утвержден Перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово - промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации.

Данный Перечень включает три группы документов, состоящих из 11 документов каждая и сгруппированных, по-видимому, в зависимости от вида регистрируемой организации и ее территории деятельности, поскольку сам Перечень и утвердившее его правительственное Постановление не дают на сей счет никаких разъяснений.

Первый из сгруппированных перечней объединяет документы, представляемые в федеральный и территориальный органы юстиции (видимо, для регистрации межрегиональной торгово - промышленной палаты, а также общероссийского или международного общественного объединения), второй - представляемые в территориальный орган юстиции (для регистрации торгово - промышленной палаты субъекта Федерации, межрегионального, регионального или местного общественного объединения), третий - представляемые при регистрации региональных (местных) отделений, действующих на основании единого устава общественного объединения.

Документы в названных перечнях очень схожи по своему содержанию и могут быть в принципе воспроизведены в одном перечне. Для принятия решения о государственной регистрации торгово - промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, в орган юстиции представляются:

- заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации , подписанное уполномоченными лицами юридического лица в соответствии с его уставом;

--------------------------------

Однако в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 формы заявлений о государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово - промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации утверждены Приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. N 199.

- учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица;

- протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации, об утверждении устава вновь возникшего юридического лица, об избрании руководящих и контрольных органов, об утверждении передаточного акта или разделительного баланса;

- списки присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации;

- список членов постоянно действующего руководящего органа;

- сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус общественного объединения;

- утвержденный передаточный акт или разделительный баланс;

- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа;

- документ об уплате государственной пошлины;

- подлинники свидетельства и устава реорганизуемого общественного объединения;

- опись документов, представляемых на государственную регистрацию.

Утвержденный Перечень между тем на практике может поставить немало вопросов непосредственно при обращении к нему в случае регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица. Так, из наименования Перечня видно, что он рассчитан в том числе на регистрацию торгово - промышленных палат и религиозных организаций. Однако большинство из поименованных в Перечне документов (протоколы и пр.) относятся только к общественным объединениям. При обращении в территориальный орган юстиции (разд. 2 Перечня) почему-то нет необходимости направлять опись представляемых документов. Наконец, в отношении региональных (местных) отделений Перечень употребляет давно не используемый в законодательстве термин "юридический адрес", устанавливая необходимость представления документа о его предоставлении, а также по существу предполагает возможным создание новых юридических лиц при присоединении.

Законом о банках при регулировании вопросов реорганизации кредитных организаций определено, что для осуществления государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, перечень сведений и документов, необходимых для регистрации и представляемых в Банк России (как орган, принимающий решение о регистрации), определяется Банком России (ст. 23 Закона о банках в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) .

--------------------------------

В данном случае регулирование вопросов регистрации кредитных организаций отнесено соответствующим федеральным законом на еще более низкий уровень (по сравнению с другими видами юридических лиц) - на уровень ведомственного регулирования.

Закон об адвокатуре (п. 22 ст. 43) установил, что для государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате преобразования коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, созданных до вступления в силу данного Закона, в соответствии с ним в регистрирующий орган представляются нотариально заверенные копии следующих документов:

1) решение о реорганизации;

2) разделительный баланс или передаточный акт;

3) учредительные документы вновь возникающих юридических лиц;

4) документы, подтверждающие факт внесения сведений об адвокатах - учредителях в региональный реестр.

11. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что "в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения (выделено мной. - К.Б.), государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI настоящего Федерального закона" (см. комментарий к ст. 17 - 19).

Тем не менее представляется, что даже при отсутствии специального на то указания в Законе на созданные в результате реорганизации юридические лица с момента их регистрации распространяются все правила, установленные комментируемым Законом относительно государственной регистрации всех сведений о юридическом лице, предусмотренных данным Законом.

Статья 15. Порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

2. В случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

3. Представление документов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

4. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 15

1. Пункт 2 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Данная норма является общей для всех видов государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с комментируемым Законом. В отношении юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, п. 1 комментируемой статьи установлено специальное правило, которое по-иному определяет место их регистрации. Государственная регистрация таких юридических лиц осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Поэтому принцип принадлежности места регистрации к месту нахождения органов регистрируемого юридического лица, императивно установленный п. 2 ст. 8 комментируемого Закона, в данном случае самим же этим Законом не применяется в силу установленного исключения.

Регистрацию создаваемых путем реорганизации юридических лиц должен осуществлять тот орган, на территории ведения которого расположено место нахождения реорганизуемого юридического лица.

К сожалению, комментируемая статья не отвечает на вопросы, где должна осуществляться государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате слияния, если в слиянии участвуют (реорганизуются) юридические лица, находящиеся на территориях, подведомственных разным регистрирующим органам, и есть ли право выбрать регистрирующий орган, в который следует направлять документы для регистрации. Между тем представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган является основанием для отказа в государственной регистрации (см. ст. 23 и комментарий к ней).

Абзац же 2-й п. 1 комментируемой статьи упоминает иной случай, а именно, когда место нахождения создаваемых в результате (по терминологии Закона - путем) реорганизации юридических лиц отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица. При этом рассматриваемый Закон не регламентирует соответствующие правоотношения (при всей важности их регулирования именно на уровне закона), а лишь определяет, что в этом случае порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации . Соответствующий нормативный правовой акт, содержащий столь важные нормы, Правительство РФ приняло непосредственно перед введением в действие комментируемого Закона.

--------------------------------

Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что фактически комментируемый Закон подменяет установленный ст. 51 ГК РФ принцип законодательного регулирования государственной регистрации юридических лиц регулированием на уровне подзаконных нормативных актов. Критику данного подхода см.: Ломакин Д.В. О проекте Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Законодательство. 2001. N 6.

В соответствии с отсылочной нормой п. 1 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440 утвержден Порядок взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц, который определяет процедуры взаимодействия регистрирующих органов в случаях, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица (п. 1 Порядка).

Взаимодействие осуществляется на уровне управлений МНС России по субъектам Российской Федерации и инспекций МНС. Деятельность по взаимодействию координируется названным Министерством. Оно же определяет виды сообщений и способы их направления (получения) в ходе взаимодействия между регистрирующими органами (п. 9 Порядка).

Порядок подробно регламентирует необходимые процедуры взаимодействия регистрирующих органов при всех способах реорганизации юридических лиц, в результате которых создаются новые юридические лица (преобразование, разделение, выделение, слияние), а также при реорганизации в форме присоединения, когда новые юридические лица не возникают .

--------------------------------

Данное обстоятельство вызывает, по меньшей мере, недоумение, поскольку, как видно из названия документа, он посвящен порядку взаимодействия регистрирующих органов ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ. Так как в результате присоединения не возникает новых юридических лиц, то включение норм, посвященных присоединению, в указанный нормативный документ представляется неверным хотя бы с точки зрения юридической техники. Пункт 8 Порядка многообещающе указывает на "взаимодействие регистрирующих органов при государственной регистрации ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ" (выделено мной. - К.Б.). Правда, содержание этого пункта (подп. 8.1 - 8.7) представляет собой регламентацию совсем другого - порядка взаимодействия органов при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы реорганизуемого (поглощающего) юридического лица, и прекращения деятельности присоединенных юридических лиц.

Порядком установлено общее правило, что внесение записи в государственный реестр, посредством которого осуществляется регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, производится регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

При преобразовании, разделении и выделении на основании принятого решения о регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникших юридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица (в случаях преобразования и разделения) либо об изменениях, вносимых в учредительные документы (в случае выделения).

Затем регистрирующий орган, внесший в реестр соответствующие записи, сообщает о регистрации в регистрирующие органы по месту нахождения вновь возникших путем реорганизации юридических лиц и направляет регистрационные дела.

Как следует из содержания п. 5 ст. 5 комментируемого Закона, регистрационное дело по содержанию представляет собой совокупность всех документов, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Законом о регистрации, и является частью государственного реестра (см. ст. 5, 6 и комментарии к ним).

При получении регистрационного дела регистрирующий орган по месту нахождения вновь возникшего юридического лица уведомляет об этом регистрирующий орган, внесший запись в реестр о создании юридического лица и направивший регистрационное дело (п. 4, 6 и 7 Порядка).

Более сложный порядок взаимодействия регистрирующих органов предусмотрен в случае государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате слияния других лиц (п. 5 Порядка).

При получении от заявителя документов о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния, регистрирующий орган незамедлительно сообщает об этом в вышестоящий регистрирующий орган, который определяет регистрирующий орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния.

Министерство РФ по налогам и сборам является вышестоящим органом - для случаев, когда место нахождения реорганизуемых юридических лиц находится на территории различных субъектов Российской Федерации. Соответствующее региональное управление МНС - для случаев, когда место нахождения реорганизуемых юридических лиц находится на территории одного из субъектов Федерации.

По-видимому, подать документы заявитель может в любой из регистрирующих органов по месту нахождения одного из сливающихся юридических лиц.

На основании принятого решения о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния, регистрирующий орган вносит в реестр записи о создании юридического лица и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица, находящегося на его территории.

О произведенной регистрации регистрирующий орган сообщает в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, а также в регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица и направляет в его адрес регистрационное дело.

При получении этой информации регистрирующие органы вносят в реестр запись о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц, расположенных на их территориях, а регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица уведомляет об этом регистрирующий орган, направивший регистрационное дело.

Как следует из текста п. 5 Порядка, регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, в отличие от регистрирующего органа по месту нахождения вновь созданного юридического лица, никаким образом не уведомляют орган, внесший запись о создании юридического лица, о том, что внесены соответствующие записи о прекращении участвовавших в слиянии юридических лиц.

Учитывая, что Порядок не устанавливает никаких сроков при взаимодействии регистрирующих органов, есть основания полагать, что возможно нарушение со стороны регистрирующих органов установленных комментируемым Законом сроков регистрации при слиянии юридических лиц. Очевидно, что некоторое время потребуется для извещения вышестоящего регистрирующего органа, принятия им решения о том, какой орган будет регистрировать создаваемое юридическое лицо. Если все необходимые сообщения будут производиться по почте, то сроки неизбежно могут удлиниться.

По отношению к создаваемым в результате реорганизации юридическим лицам, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок регистрации, в случае, если их место нахождения отличается от места нахождения реорганизуемых юридических лиц, регистрационные процедуры значительно усложняются, поскольку взаимодействовать должны не только регистрирующие органы между собой, но и органы, принимающие решение о регистрации юридических лиц в специальном порядке.

Порядок взаимодействия в отношении торгово - промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций определен в соответствующих необходимых процедурах, установленных, во-первых, Порядком взаимодействия регистрирующих органов (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440) и, во-вторых, Положением о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442).

При возникновении ситуации, предусмотренной в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи по отношению к регистрации кредитных организаций, взаимодействие регистрирующих органов должно осуществляться с учетом порядка, установленного Регламентом взаимодействия МНС и Банка России по вопросам регистрации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен регламентации действий регистрирующего органа в случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц. В этом случае регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц только после получения информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц.

Закон делает исключение из указанного правила путем отсылки к п. 5 ст. 16 комментируемого Закона . Исключение составляет случай, когда реорганизация осуществляется в форме присоединения. При присоединении не возникает новых юридических лиц. Для внесения записи в реестр о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц иных сведений, помимо находящихся в реестре и известных регистрирующему органу по месту нахождения юридического лица, прекращающего деятельность ввиду присоединения, представлять не нужно.

--------------------------------

Представляется, что отсылка сделана неудачно, поскольку п. 5 ст. 16 данного Закона посвящен только определению момента завершения реорганизации юридического лица в форме присоединения.

Кроме того, сам факт внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц непосредственно влияет на определение момента, когда реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной (см. п. 5 ст. 16 и комментарий к ней) .

--------------------------------

Порядок взаимодействия органов при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы реорганизуемого юридического лица в форме присоединения к нему других и прекращения деятельности присоединенных юридических лиц, регламентируется подп. 8.1 - 8.7 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц.

Порядок предоставления и получения информации регистрирующими органами, о которой упоминается в п. 2 комментируемой статьи, определен Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440, утвердившим Порядок взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц, так как обмен информацией является элементом процедуры взаимодействия регистрирующих органов. Однако п. 9 Порядка установил, что виды сообщений и способы их направления (получения) в ходе взаимодействия между регистрирующими органами определяются МНС.

Из содержания п. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод, что он направлен, так же, как и абз. 2 п. 1 этой же статьи, на регламентацию ситуаций, когда место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица.

Фактически же п. 2 комментируемой статьи может быть применим только при реорганизации в форме слияния.

Во-первых, достаточно отметить еще раз то, что государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц (абз. 1 п. 1 комментируемой статьи).

Во-вторых, реорганизация в форме выделения не влечет прекращения деятельности реорганизуемого юридического лица, а при преобразовании и разделении регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникших юридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица (п. 4.1 и 6.1 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц).

В-третьих, только при реорганизации в форме слияния предусмотрено, что регистрирующий орган сообщает о регистрации в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, а при получении этой информации регистрирующие органы вносят в реестр запись о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц, расположенных на их территориях (п. 5.4 и 5.5 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц).

3. Комментируемый Закон не устанавливает какого-либо специального порядка для представления документов и специальных сроков для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. В целом прослеживается тенденция Закона к унификации, единообразию и упрощению процесса государственной регистрации юридических лиц. Именно поэтому п. 3 и 4 комментируемой статьи представляют собой отсылочные нормы к ст. 8 и 9 комментируемого Закона, устанавливающим единые сроки регистрации и порядок представления документов при государственной регистрации создания, ликвидации, изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.

Едиными являются требования к способам представления документов. Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. Кто может быть уполномоченным лицом - непосредственно указано в рассматриваемом Законе, а иные способы представления документов могут быть определены Правительством РФ (см. п. 1 ст. 9).

Формы и единые требования к оформлению документов, представляемых для государственной регистрации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. При этом п. 3 указанного постановления установил, что формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, не отнесенных комментируемым Законом к компетенции Правительства РФ, разрабатывает МНС (о сроках и порядке представления документов при государственной регистрации см. ст. 8 и 9 и комментарии к ним).

Для некоторых видов юридических лиц, в отношении которых федеральными законами определен специальный порядок регистрации, установлены сроки представления документов для государственной регистрации.

Для регистрации торгово - промышленных палат и общественных объединений (включая политические партии и профсоюзы), создаваемых путем реорганизации в соответствии с законами об этих видах юридических лиц, установлено, что порядок представления документов на регистрацию определяется Правительством РФ. Для регистрации кредитных организаций порядок представления документов определяется Банком России.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 документы в орган юстиции для принятия решения о государственной регистрации торгово - промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, представляются в порядке и сроки, установленные для государственной регистрации юридических лиц при их создании.

Для регистрации торгово - промышленной палаты необходимые документы должны быть представлены в месячный срок со дня принятия устава (п. 5 ст. 9 Закона о торгово - промышленных палатах).

Для государственной регистрации общественного объединения документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания (ч. 7 ст. 21 Закона об общественных объединениях).

Профсоюзы представляют документы для государственной регистрации в течение месяца со дня их образования (абз. 4 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах). Какую дату считать днем образования профсоюза, названный Закон не указывает.

Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии (п. 3 ст. 15 Закона о партиях).

4. Для всех видов государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с комментируемым Законом, в том числе для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, установлен единый общий срок, в который должна осуществляться регистрация, - не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (п. 1 ст. 8 комментируемого Закона).

Для юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации, сроки регистрации значительно отличаются от сроков, установленных комментируемым Законом.

Государственная регистрация общественного объединения, политической партии, торгово - промышленной палаты, создаваемых путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации, осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов (ст. 25 Закона об общественных объединениях, ст. 44 Закона о партиях, ст. 11 Закона о торгово - промышленных палатах).

В отношении профсоюзов срок для государственной регистрации в специальном Законе не предусмотрен.

Государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в регистрации, осуществляется в срок не более чем шесть месяцев со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов (ч. 6 ст. 23 Закона о банках).

Следует отметить, что Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

5. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Указанное относится в том числе к юридическим лицам отдельных видов, создаваемым в результате реорганизации. Специальный порядок означает не только специальные сроки и порядок представления документов, сроки регистрации, но и специальный порядок принятия решения о регистрации и связанные с ним процедуры. Главным образом такие изъятия из общего правила касаются юридических лиц не отдельных организационно - правовых форм, но выделяемых по видам осуществляемой ими деятельности (например, разного рода некоммерческие, кредитные организации).

Действующее законодательство содержит немало норм, устанавливающих специальный порядок регистрации в отношении юридических лиц, создаваемых путем реорганизации.

В соответствии с нормами Закона об общественных объединениях (ст. 25), Закона о торгово - промышленных палатах (п. 3 ст. 11), Закона о профсоюзах (п. 2 ст. 10), Закона о партиях (п. 3 ст. 44), Закона о банках (ст. 23) (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) государственная регистрация соответствующих видов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, с учетом особенностей такой регистрации, установленных указанными специальными законами .

--------------------------------

При определении того, как осуществляется государственная регистрация указанных видов юридических лиц при их создании, упомянутые законы воспроизводят одинаковую формулировку, несколько отличную от указанной выше (при реорганизации): такие организации "подлежат государственной регистрации В СООТВЕТСТВИИ с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" С УЧЕТОМ установленного настоящим Федеральным законом СПЕЦИАЛЬНОГО ПОРЯДКА (выделено мной. - К.Б.) государственной регистрации" (ст. 21 Закона об общественных объединениях, ст. 9 Закона о торгово - промышленных палатах, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 15 Закона о партиях, ст. 12 Закона о банках). Буквальное сопоставление сравниваемых норм может привести к выводу о том, что порядок регистрации при создании и реорганизации одной и той же организационно - правовой формы юридического лица определяется разными законами.

Особенности данного порядка значительно отличаются от порядка регистрации, установленного комментируемым Законом.

Особенности эти состоят в следующем:

документы, необходимые для государственной регистрации торгово - промышленной палаты, общественного объединения (включая политические партии и профсоюзы), создаваемых путем реорганизации, представляются в соответствующий уполномоченный орган (для перечисленных видов юридических лиц - орган юстиции), а не в регистрирующий орган. Порядок представления определен Правительством РФ такой же, как для регистрации названных юридических лиц при их создании;

уполномоченный орган, приняв решение о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц ;

--------------------------------

О принятии органом юстиции решения о регистрации профсоюза Закон о профсоюзах не упоминает, по-видимому, ввиду того, что данным Законом определено, что регистрация профсоюза в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Как следствие, органы юстиции и регистрирующие органы не вправе отказывать в регистрации профсоюзов (ст. 8 указанного Закона).

на основании указанного решения и представленных необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Аналогичная процедура установлена Законом о банках для регистрации кредитных организаций, создаваемых в результате реорганизации, с той лишь особенностью, что уполномоченным органом, принимающим решение о регистрации, является Банк России.

Соответствующими законами установлено, что порядок взаимодействия органов юстиции с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации перечисленных выше юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, определяется Правительством РФ (для кредитных организаций - согласовывается с Банком России и МНС).

Пунктом 7 Положения о порядке взаимодействия органа юстиции и регистрирующего органа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442, установлено, что взаимодействие регистрирующих органов с органами юстиции при государственной регистрации реорганизации юридических лиц (в форме торгово - промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций) осуществляется в "общеустановленном порядке". Очевидно, "общеустановленный порядок" в отношении указанных юридических лиц определен в необходимых процедурах, установленных, во-первых, федеральными законами об отдельных видах юридических лиц; во-вторых, Положением о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов (п. 3 - 5).

--------------------------------

В тексте п. 7 указанного Положения говорится именно о "ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ РЕОРГАНИЗАЦИИ юридических лиц" (выделено мной. - К.Б.), что отличается от терминологии комментируемого Закона, в котором ведется речь о государственной РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ.

Положение о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов во многом дублирует уже прописанные в соответствующих законах процедуры, обеспечивающие проведение регистрации. Дополнительно лишь установлено, каким образом взаимодействующие органы уведомляют друг друга о направлении и получении передаваемых документов или совершении определенных действий, а также утверждены формы сопроводительных писем.

Порядок взаимодействия Банка России и МНС как регистрирующего органа при регистрации кредитных организаций определен Регламентом взаимодействия МНС и Банка России по вопросам регистрации и в целом аналогичен порядку взаимодействия регистрирующих органов с органами юстиции (об особенностях порядка государственной регистрации отдельных видов юридических лиц см. также комментарий к ст. 10).

Статья 16. Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

2. Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

3. Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

4. Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

5. Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Комментарий к статье 16

1. Наименование комментируемой статьи указывает на то, что содержание ее должно определять момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, применительно к четырем формам реорганизации, в результате которых появляются новые юридические лица (преобразования, слияния, разделения, выделения).

Между тем текст комментируемой статьи посвящен определению момента завершения реорганизации юридического лица применительно к каждому конкретному способу реорганизации, в том числе применительно к реорганизации в форме присоединения, когда новое юридическое лицо вообще не возникает.

Представляется, что содержание комментируемой статьи не соответствует ее наименованию (титулу). Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, и завершение реорганизации юридического лица являются различными правовыми понятиями, имеющими различное юридическое значение и относящимися к различным субъектам. Первое из них связано с вновь создаваемым в процессе реорганизации юридическим лицом, второе - с прекратившим свою деятельность в результате реорганизации либо находившимся в процессе реорганизации, но не изменившим своего статуса юридическим лицом (например, с юридическими лицами, к которым присоединяются или из которых выделяются другие юридические лица).

2. Комментируемая статья фактически лишь еще раз развернуто (применительно к каждому из способов реорганизации) раскрывает положения п. 4 ст. 57 ГК РФ, определяющего, что юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Аналогичные нормы существуют также в ряде специальных законов об отдельных видах юридических лиц (см., например, п. 4 ст. 15 Закона об акционерных обществах; п. 3 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 2 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 3 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях).

Между тем в литературе высказано заслуживающее самого пристального внимания мнение о том, что комментируемый Закон должен был закрепить положение о том, что реорганизация юридического лица в форме разделения считается завершенной с момента исключения из единого государственного реестра разделяющегося юридического лица, а реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента исключения из государственного реестра сливающихся юридических лиц, устранив тем самым неточность отдельных положений действующего законодательства, устанавливающих момент завершения регистрации юридического лица в связи с реорганизацией.

Данная позиция связана с тем, что, по мнению правоведов, ее отстаивающих, "любая реорганизация юридического лица должна осуществляться последовательно: сначала создается одно и более новых юридических лиц, которым полностью или частично передаются имущественные и неимущественные права и обязанности одного или нескольких реорганизуемых юридических лиц, а только потом из государственного реестра исключаются все реорганизуемые юридические лица, разумеется, если они подлежат прекращению" .

--------------------------------

Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 106 - 116.

Следует отметить, что норма п. 3 комментируемой статьи, устанавливающая, что реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность, фактически является неработающей нормой, поскольку на основании решения о регистрации юридического лица, создаваемого в результате разделения, регистрирующий орган вносит в реестр записи о создании возникших юридических лиц и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица. По-видимому, записи эти вносятся одновременно (см. п. 6.1 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440). Указанный Порядок определяет процедуры взаимодействия регистрирующих органов в случаях, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица (п. 1 Порядка).

При госрегистрации юридического лица при создании изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также при представлении уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица документы, предусмотренные ст. ст. 12, 17, 19 ФЗ N 129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ,

ВНОСИМЫХ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА,

И ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ,

СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

1. Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

3. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт.

(п. 3 введен Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ)

Статья 18. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

1. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

2. Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

3. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

4. В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

5. В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

Статья 19. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

1. В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения.

2. При внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)

3. В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях.

Спросить

Консультация по Вашему вопросу

8 800 505-91-11

звонок с городских и мобильных бесплатный по всей России

Действия юридического лица после получения свидетельства государственной регистрации изменений в учредительных документах

Читать ответы (1)

Отличия новой редакции учредительных документов от формы изменений и лучший способ подачи для гос. регистрации

Читать ответы (1)

Как должна выглядить форма решения о переименованиии юр.лица в связи с переходом правоприеемности без изменения

Или мы должны еще представить заявление по форме 14001?

Что из себя представляет этот документ?

Возможно ли при изменении юридического адреса организации (ООО) обойтись без новой редакции учредительных документов.

Необходимо ли вносить изменения в Устав общества об изменении доли участников?

Иначе при смене ими паспорта приходится вносить изменения в учредительные документы.

Налоговая отказала в выдаче дубликатов учредительных документов, утраченных при пожаре

Заполняется ли оно совместно с заявлением об изменении учредительных документов?

Возможно ли вносить изменения в Устав ООО без решения учредителей?

Действия юридического лица после получения свидетельства государственной регистрации изменений в учредительных документах

Отличия новой редакции учредительных документов от формы изменений и лучший способ подачи для гос. регистрации

Санкт-Петербург +7 (812) 336-92-64 наб. р. Фонтанки, д. 59