Правила сдачи служебного жилья при наличии квартиры по военной ипотеке - необходимые документы и требования

Решение № 2 А-143/2019 2 А-143/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2 А-143/2019

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд (Город Санкт-Петербург) - Гражданские и административные

Д-№-1-2 а – 143/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Похабовой Ю.Н., с участием административного истца Бутина П.Д., представителя командира и жилищной комиссии войсковой части (далее – в/ч) 3727 лейтенанта юстиции Семёновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего в/ч Бутина П. Д. об оспаривании решения жилищной комиссии в/ч 3727 от 29 декабря 2018 года (протокол № 23), утвержденного командиром воинской части, о снятии его с учёта нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Бутин П.Д. обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными решение жилищной комиссии в/ч 3727 от 29 декабря 2018 года (протокол № 23), о снятии его с учёта нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также действия командира в/ч 3727 по утверждению указанного решения жилищной комиссии и отменить данные решения;

- признать его нуждающимся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда с 29 декабря 2018 года.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. В обоснование иска он указал, что проходит военную службу по контракту, состав семьи – один человек, жильём по установленным нормам он не обеспечен, в связи с чем состоял в очереди нуждающихся в обеспечении специализированным жилым помещением и получал денежную компенсацию за поднайм жилого помещения.

Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), он в 2016 году стал участником долевого строительства жилого помещения, однако строительная компания – застройщик обанкротилась, жилье не построено и не введено в эксплуатацию, проживать в нем невозможно. При этом, на момент заключения договора долевого строительства жилого помещения действовали разъяснения командующего ВВ МВД России, которые позволяли участникам долевого строительства по НИС получать денежную компенсацию за поднайм жилого помещения до ввода строящегося жилья в эксплуатацию.

Оспариваемым решением жилищной комиссии в/ч 3727 от 29 декабря 2018 года, утвержденным командиром воинской части, он был снят с названной очереди и ему была прекращена выплата указанной компенсации с этой даты.

Истец считает, что получение им денежных средств как участником НИС в качестве первоначального взноса по ипотеке в рамках договора долевого строительства не может быть расценено как факт обеспечения его жилым помещением по месту прохождения службы, в связи с чем полагает оспариваемые действия ответчиков незаконными, нарушающими его права, для восстановления которых он просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков иск не признала и со ссылками на законодательные нормы просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении жилищной комиссии – в связи с исполнением государством перед Бутиным П.Д. обязательств по обеспечению его жилым помещением. После получения целевого жилищного займа, согласно действующего законодательства и правоприменительной практики, у истца не имелось оснований находится в списках военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда и получать денежную компенсацию за поднайм жилого помещения.

Что касается доводов Бутина П.Д. о разъяснениях командующего ВВ МВД России, которые позволяли участникам долевого строительства по НИС получать денежную компенсацию за поднайм жилого помещения до ввода строящегося жилья в эксплуатацию, то они правового значения не имеют, поскольку регламентировали правоотношения в ВВ МВД России, и на военнослужащих ВНГ России не распространяются.

В свою очередь, от командующего СЗО ВНГ России в часть поступили указания, в соответствии с которыми и была проверена законность нахождения истца в списках нуждающихся в служебном жилье и принято оспариваемое решение.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав имеющиеся доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно материалами дела, Бутин П.Д. проходит военную службу по контракту в в/ч № ВНГ России (г. Санкт-Петербург) в семьи – 1 человек.

Как усматривается из учетного жилищного дела, истец с 23 июня 2012 года является участником НИС, о чем имеется соответствующее уведомление.

По истечении срока, предусмотренного п. 1. ст. 14 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (Далее – Закон о НИС) истцом был подан рапорт для получения целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения в.

15 апреля 2016 года Бутин заключил с ООО СК «НАВИС» договор участия в долевом строительстве жилого, объект долевого строительства - . Планируемый срок по договору ввода жилого дома в эксплуатацию - до 30.06.2017 года.

Таким образом, путем заключения договора участия в долевом строительстве от 15 апреля 2016 года Бутин приобрел 2-х комнатное жилое помещение общей площадью 62,45 кв. м за счет средств целевого жилищного займа по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, .

ООО СК «НАВИС» 27 февраля 2018 г. решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области №А 56-117381/2018 признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с подпунктом 3.2.2. договора участия в долевом строительстве жилого дома от 15 апреля 2016 г. № № , средствацелевого займа в размере 983 415 рублей, предоставляемые Бутину, согласно договора целевого жилищного займа, как участнику НИС, предоставлены на оплату части цены договора участия в долевом строительстве.

В мае 2015 года в соответствии с решением жилищной комиссии воинской части Бутин составом семьи 1 человек был включен в список нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда воинской части, в связи с чем на основании поданного им рапорта ему до 29 декабря 2018 года выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей в размере 15000 рублей с даты постановки на жилищный учет.

Основанием для прекращения выплаты административному истцу указанной компенсации явилось решение жилищной комиссии воинской части от 29 декабря 2018 года, оформленное протоколом № 23.

В обоснование своего решения жилищная комиссия указала, что руководствовалась судебной практикой по вопросам выплаты компенсации за найм (поднайм) жилого помещения и ч. 3 ст. 11 Закон о НИС и пришла к выводу, что после получения Бутиным денежных средств во исполнении обязательств по договору целевого жилищного займа в рамках участия в НИС, для приобретения жилья по месту военной службы, он утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Как пояснил в суде Бутин, начиная с 2016 г. по настоящее время он на основании договора аренды проживает по адресу: г. Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, , размер ежемесячной платы в соответствии с условиями договора составляет 20000 (двадцать тысяч) рублей. В настоящее время проживает на основании договора от 1 января 2019 г.

Согласно «Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений» от 01.07.2016 г. № 78-00-4001/5002/2016-8815, по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области истец не имеет жилых помещений в собственности.

Наличие у административных ответчиков соответствующих полномочий и порядок вынесения оспариваемого решения административным истцом не оспаривается.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно данной статьи названного федерального закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, являющиеся гражданами РФ, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащие признаются нуждающимися в служебном жилом помещении. К таким условиям относятся: наличие гражданства РФ, прохождение военной службы по контракту, прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений, пригодных для постоянного или временного проживания.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются только тем военнослужащим, которые не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, где располагается воинская часть или в непосредственной близости от него.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 14 названного закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Содержание названных норм закона позволяет утверждать, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о НИС, является одной из форм реализации его права на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о НИС получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Приведенные обстоятельства и нормативно правовые акты позволяют прийти к выводу, что после получения денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жилищного займа в рамках участия истца в НИС военнослужащих для приобретения жилья по месту военной службы, у Бутина не имелось законных оснований находится в списках военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, и следовательно, он утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

По делу установлено, что Бутин получил денежные средства во исполнении обязательств по договору целевого жилищного займа в рамках участия в НИС, для приобретения жилья по месту военной службы, и реализовал данное право путем участия в долевом строительстве жилья. После получения истцом денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в НИС военнослужащих государство исполнило свои обязательства по жилищному обеспечению Бутина. То есть, с этого момента административный истец являлся обеспеченным жильем по месту военной службы.

Таким образом, оспариваемое решение жилищной комиссии в/ч 3727 от 29 декабря 2018 года (протокол № 23), о снятии Бутина с учёта нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда не противоречит закону и прав административного истца не нарушает, а следовательно оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. № 202-КГ 18-2.

Кроме того, суд учитывает, что Бутин, согласно его пояснений в суде, сам избрал форму и сроки реализации своих жилищных прав, и с указанным застройщиком (ООО СК «НАВИС») сам заключал договор долевого участия в строительстве жилья, поэтому факт банкротства застройщика на существо спорных правоотношений не влияет.

Иные доводы сторон по поводу спорных правоотношений основаны на обстоятельствах, не имеющих правового значения для данного дела, и не могут быть приняты во внимание.

В силу требований ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Бутина П. Д.:

- о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3727 от 29 декабря 2018 года (протокол № 23), о снятии его с учёта нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также действий командира войсковой части 3727 по утверждению указанного решения жилищной комиссии и отмене данных решений;

- о признании его нуждающимся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда с 29 декабря 2018 года -

– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме