Социальные льготы в калужской области

Анастасия! Такой закон не принят.

На федеральном уровне рассматривается Проект:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ ВОЙНЫ"

"Проект" Федерального закона "О государственной социальной помощи детям войны" подготовлен в связи с необходимостью установить правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи детям войны с целью признания на государственном уровне тяжелого жизненного пути граждан Российской Федерации, чье детство совпало с годами Великой Отечественной войны.

Они были лишены детства и юности, многие из этих детей остались сиротами и воспитывались в детских домах в тяжелые военные и послевоенные годы.

В настоящее время практически все лица, чье детство пришлось на годы Великой Отечественной войны, достигли пенсионного возраста, и государство обязано обратить внимание на положение старшего поколения своих граждан, которое, кроме социальных выплат, не имеет иного источника средств существования.

"Проектом" Федерального закона предлагается ввести в законодательство понятие "дети войны".

В соответствии с "проектом" Федерального закона детьми войны признаются граждане Российской Федерации, которым на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет.

Для этой категории лиц "проектом" Федерального закона предусмотрен следующий набор социальных услуг: бесплатное обеспечение лекарственными средствами, включенными в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача; предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.

"Законопроектом" также предусмотрены меры социальной поддержки детей войны, к которым относятся:

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 250 рублей, которая ежегодно будет индексироваться исходя из уровня инфляции;

- 25-процентная скидка при оплате жилья и коммунальных услуг;

- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках.

"Законопроектом" предлагается сохранить за детьми войны право обслуживаться в тех поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию Дети войны, в случае принятия названного Федерального закона, получат право преимущественного обеспечения местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Детям войны, признанным инвалидами, дополнительно "проектом" Закона предлагается предоставить право ежегодно бесплатно проходить диспансеризацию в больницах и поликлиниках.

"Проектом" Федерального закона предусмотрено, что детям войны будут выдаваться специальные удостоверения определенного образца, только при предъявлении которых возможно будет воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными "проектом" Федерального закона.

"Законопроектом" предоставлено право органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления принимать дополнительные меры по улучшению материально-бытовых условий детей войны.

Важность принятия названного Федерального закона очевидна. Это не только законодательное закрепление гарантированной социальной защиты этой категории граждан, но и проявление элементарного уважения к тем, кого война лишила детства, юности, родителей, возможности учиться. Кто в 12 - 14 лет уже стоял за станком или садился за руль трактора, чтобы восстановить промышленность и сельское хозяйство страны.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ ВОЙНЫ"

По мнению авторов "законопроекта", расходы федерального бюджета составят 81 073 883 340 рублей.

Общее число лиц, не достигших к моменту окончания Второй мировой войны возраста 18 лет, составляет 11 121 246 человек.

1. В соответствии с "пунктом 2 части 1 статьи 7" законопроекта детям войны устанавливается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 250 рублей. Таким образом, сумма средств, потраченных на одного человека в год, составит:

250 рублей x 12 месяцев = 3 000 рублей.

Из этого следует, что для обеспечения указанной выплаты понадобится сумма средств, рассчитываемая по следующим образом:

3 000 рублей x 11 121 246 человек = 33 363 738 000 рублей.

2. Также указанным лицам в соответствии с "пунктом 9 части 1 статьи 7" проекта предоставляется льгота по оплате услуг ЖКХ в виде скидки в размере 75%. Соответствующие затраты можно рассчитать по следующей формуле:

N x St x 18 x 12 x C, в которой:

N - число граждан, отнесенных к льготной категории;

St - расчетный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в 2005 г., который составляет 24,5 рубля;

18 - социальная норма общей жилой площади жилья на 1 человека, в кв. м;

С - процент скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, объем необходимых средств к оплате коммунальных услуг и оплате жилья в год составит:

11 121 246 человек x 24,5 рубля x 18 кв. м x 12 месяцев x 0,75 = 44 140 225 374 рубля.

3. В соответствии с "пунктом 1 части 1 статьи 6" проекта предоставляется льгота по бесплатному обеспечению лекарствами по рецептам врачей.

Средняя стоимость льготы в год на одного человека составляет 321 рубль. Таким образом, расходы по этому виду льгот составят:

321 рубль x 11 121 246 человек = 3 569 919 966 рублей.

Такие меры социальной поддержки, как внеочередное оказание медицинской помощи, первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы и прочие, указанные в тексте "проекта", не потребуют дополнительных расходов из федерального бюджета.

Следовательно, принятие "законопроекта" потребует затрат из федерального бюджета в сумме:

3 569 919 966 рублей + 44 140 225 374 рубля + 33 363 738 000 рублей = 81 073 883 340 рублей или 81 миллиард 73 миллиона 883 тысячи 340 рублей.

ПЕРЕЧЕНЬ

АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ

ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ

ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

ДЕТЯМ ВОЙНЫ"

Принятие данного "проекта" Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Привожу полностью статью Уполномоченного по правам человека в Калужской области Юрия Зельникова, как ответ на Ваш вопрос

"Проблемные вопросы социальной поддержки детей войны и тружеников тыла".

В КАлужской области:

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области нередко обращаются граждане, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны, и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (так называемые дети войны), с ходатайством об установлении им мер социальной поддержки. Сиротам войны пришлось хлебнуть немало горя и забот. Многие из них оказались в детских домах.

По обращению председателя Калужской региональной общественной организации «Память сердца» З.В. Казаковой еще в 2005 году мной, как Уполномоченным, предпринимались попытки инициировать введение мер социальной поддержки для этой категории граждан на федеральном уровне. На мой запрос в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина был получен ответ от заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю. Левицкой, согласно которому решение данного вопроса на федеральном уровне не планируется. Было предложено решить вопросы социальной поддержки данной категории граждан за счет средств субъекта Российской Федерации.

В 2007 году в мой адрес обратился Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин с просьбой изучить вопрос об инициировании принятия Закона Калужской области, предусматривающего меры социальной поддержки граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны. По мнению В.П. Лукина, опыт законодателей Астраханской области по этому вопросу заслуживает поддержки и распространения.

В связи с этим мною был направлен запрос Губернатору Калужской области с просьбой рассмотреть предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина. К сожалению, в результате совместного рассмотрения данного вопроса министерством труда, занятости и социальных выплат Калужской области, министерством здравоохранения и социального развития Калужской области, министерством финансов Калужской области и правовым управлением Губернатора Калужской области было принято решение не инициировать разработку вышеназванного закона Калужской области с учетом того, что меры социальной поддержки для пожилых людей предусмотрены целым рядом федеральных и областных законов.

В настоящее время, учитывая год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и проводимую в связи с этим государственную политику, полагаю необходимым еще раз вернуться к рассмотрению вопроса об установлении особых мер социальной поддержки для граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны, и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (дети войны).

В связи с этим Уполномоченный внес предложение руководству Законодательного Собрания Калужской области рассмотреть возможность обратиться в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации по данному вопросу.

«Все для фронта, все для победы!» Это лозунг времен войны знал в свое время каждый гражданин СССР.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, которые могут быть отнесены к труженикам тыла, это:

- лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 г. по 9.05.1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

- лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны.., утвержденной Постановлением Минтруда от 11.10.2000 № 69, документами, которые могут служить основанием для выдачи вышеназванным лицам удостоверений о праве на льготы, являются трудовые книжки справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период не менее 6 месяцев, либо удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В то же время подтверждение трудовой деятельности в годы ВОВ свидетельскими показаниями не предусмотрено.

Данное положение сильно затруднило гражданам возможность доказать факт работы в годы войны. Особенно это касается тех, кто работал в колхозах, где не всегда велись учетные записи, а многие архивы не сохранились вовсе.

Выходом из положения могла бы быть выдача удостоверения к медали «За доблестный труд в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», которое может служить основанием для установления статуса труженика тыла. Для этого в наградной отдел администрации Губернатора Калужской области предоставляется выписка из пенсионного дела, где стаж работы в годы ВОВ подтверждался свидетельскими показаниями. Но при этом стаж работы в годы ВОВ должен быть уже не менее года.

Установить факт работы в тылу во время Великой Отечественной войны можно также, обратившись в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. В этом случае удостоверение труженика тыла выдается органом социальной защиты населения на основании судебного решения В суде могут быть использованы свидетельские показания, но суд вправе счесть такие показания недостаточными.

При этом к свидетельским показаниям, как правило, предъявляются следующие требования:

1. Свидетелей должно быть не менее двух.

2. Свидетели должны знать заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе, ином кооперативе или в одной системе и располагать документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя.

Есть и другие тонкости. Так, в соответствии со ст.135 Кодекса законов о труде РСФСР, принятого сессией ВЦИК IX созыва в 1922 году, и действовавшего до 1971 года, запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях инспекторам труда предоставлялось право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по Соглашению с Всероссийским Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения о поступлении на работу малолетних, но не моложе 15 лет. Кроме того, согласно ст.173 Кодекса законов о труде РФ от 1971 года прием на работу лиц моложе 15 лет не допускался.

Таким образом, лица в возрасте до 16 лет не могли работать постоянно в качестве рабочих, поскольку являлись учениками общеобразовательной школы. По общему правилу их работа подлежала зачету в общий трудовой стаж начиная с 15-летнего возраста. Исключение из общего правила исчисления стажа по свидетельским показаниям было установлено лишь для повышения пенсий граждан, работавшим в колхозе в годы ВОВ во время школьных каникул. В этом случае, согласно указанию Минсоцзащиты РФ от 26.03.1993 № 1-28-У в стаж, дающий право на получение пенсии, засчитывалась работа не ранее, чем с 12-летнего возраста. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 4.06.1997 № 29 данное указание признано утратившим силу.

Действительно, Указом Президента РФ от 10.12.1993 № 2123 в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу подтверждения стажа работы в годы ВОВ было предусмотрено, что повышение пенсии гражданам, родившимся до 31.12.1931 г. включительно, производится без истребования доказательств времени работы Данный Указ, действительно, предоставлял право на повышение пенсии как труженикам тыла, но не право на получение удостоверения труженика тыла.

Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г.» действительно утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.06.2002 N 648 «О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Принятием Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» была произведена реформа пенсионной системы и введен новый порядок исчисления и повышения пенсий. Вследствие этого Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2123 перестал быть актуальным. Сам Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", на основании которого был издан Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2123, также утратил силу.

Таким образом, для того, чтобы гражданам, работавшим в колхозе в годы ВОВ во время школьных каникул и родившимся до 31.12.1931 г. включительно, присвоить звание труженика тыла без истребования документальных доказательств времени работы в тылу, необходимо внести кардинальные изменения в Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны,…, утвержденной Постановлением Минтруда от 11.10.2000 № 69, относительно документов, которые могут служить основанием для выдачи вышеназванным лицам удостоверений о праве на льготы.

Кроме того, в связи с тем, что меры социальной поддержки для тружеников тыла с 1.01.2005 года переданы на уровень субъекта, и финансирование их льгот производится за счет региональных бюджетов, регионам необходимо подготовиться к тому, что в этом случае на областной бюджет ляжет львиная доля расходов по финансированию мер социальной поддержки труженикам тыла.

Полагаю, что подобная ситуация несправедлива как к уважаемым труженикам тыла, так и по отношению к регионам, особенно дотационным. И данный вопрос необходимо решать на федеральном уровне.

Р.S. Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется непосредственно по месту жительства заявителя специалистами ОМСУ, наделенного государственными полномочиями по выдаче удостоверения ветерана и удостоверения ветерана труда Калужской области, а также специалистами Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области при личном общении с заявителем, с использованием телефонной и почтовой связей, информационно-телекоммуникационные сети Интернет;

- с использованием официального сайта органов власти Калужской области;

- через государственные информационные системы Калужской области «Реестр государственных услуг Калужской области;

- через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области

Адрес Министерства: 248016, г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 111;

Справочные телефоны: (8-4842) 71-91-29; тел/факс 71-91-09;

E-mail: kireeva_el@adm.kaluga.ru

Официальный сайт: http://www.admoblkaluga.ru;

График работы:

Понедельник – четверг с 9-00 до 18-15 час

Пятница – с 9-00 до 17-00 час

Обед – с 13-00 до 14-00 час

Суббота - выходной.

Воскресенье - выходной.

Для информации:

В Ульяновской области выдано более 100 тысяч удостоверений и нагрудных знаков "Дети войны"

В течение 2012 года и за январь 2013 года в Ульяновской области получили нагрудные знаки и удостоверения "Дети войны" более 100 пенсионеров, передает корреспондент ИА REGNUM.

Как сообщил министр труда и социального развития региона Анатолий Васильев, в основном, документы и знаки люди получают в отделах соцзащиты по месту жительства. Но в отдельных случаях работники этих органов вручают документы пожилым людям на дому.

Напомним, региональный закон "О детях войны" вступил в силу с 1 января 2012 года. Согласно ему, порядка 120 тысяч жителей Ульяновской области имеют право на внеочередной приём в медицинские учреждения, надомное обслуживание, а также первоочередной приём в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и центры социального обслуживания.

Кроме того, с мая текущего года граждане, родившиеся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года, будут получать ежегодную денежную выплату. Ульяновская область одной из первых в России разработала и реализует программу по предоставлению льгот данной категории граждан.

Подробности: www.regnum.ru

Еще материал для информации:

www.gazetauzao.ru