Возможен ли повторный въезд гражданина Сербии после выезда и действует ли для него правило 90 дней в течение 180 дней?

Екатерина, здравствуйте! С 1 января 2014 года для большинства иностранных граждан и лиц без гражданства, которым можно приезжать в Россию без визы, установлено ограничение суммарного срока пребывания в России – 90 дней из каждых 180 (ст. 5 Фе¬де¬раль¬но¬го за¬ко¬на от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О пра¬во¬вом по¬ло¬же-нии ино¬стран¬ных граж¬дан в Рос¬сий¬ской Фе¬де¬ра¬ции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2014), далее – «Закон об иностранцах»).

Это новое правило касается только тех иностранных граждан (или лиц без гражданства), которые въехали в РФ без визы, и у которых имеются только паспорта и миграционные карты – но ни патента на трудовую деятельность у физических лиц, ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вида на жительство, ни продления срока пребывания Федеральной миграционной службой – нет и не было. У туристов частных визитёров, для которых в первую очередь предназначена эта справка, обычно так и бывает.

90 из 180 – как считать?

Конкретно в ныне действующем законе написано:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ и статью 5 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“», который ввёл эту норму, принимали явно в спешке. И приняли весьма сырой, недоработанный текст закон, который допускает совсем не однозначное толкование.

Так, совершенно не ясно, для кого и от какой даты начинать отсчёт первого периода в сто восемьдесят суток, и куда его отсчитывать – в прошлое или в будущее? От даты первого въезда в Россию (сколь бы давно это ни было)? От даты первого в 2014 году въезда? От 1 января 2014 года – даты вступления в силу 389-ФЗ? В 389-ФЗ нет никаких заключительных и переходных положений, которые уточняли бы порядок подсчёта дней у тех иностранцев, что были в России до вступления в силу этого закона, и потом ещё раз приедут. И у тех, кто в эту новогоднюю ночь находился в России, кто приехал при старом законе, а выезжать будет при новом.

Непонятно, считать ли дни, проведённые в России в 2013 году – до того, как новый закон начал действовать, или не считать.

А никаких официальных разъяснений, дополнений, принятых во исполнение закона постановлений и инструкций, поправок в закон, решений судов – ничего пока нет. Во всяком случае, мне найти не удалось.

Пока есть только устные разъяснения представителей Федеральной миграционной службы России, сделанные 15 января 2014 года на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС.

Видеозапись этой конференции Вы можете посмотреть на странице официального сайта ФМС. Запись весьма странная (во всяком случае, была такой 17.01.2014) – сначала почти восемнадцать минут (!) крутится беззвучная заставка «ИТАР-ТАСС-ТВ», и только со времени 0:17:56 начинается собственно пресс конференция. ФМС на ней представляли следующие сотрудники:

• руководитель Департамента ФМС по организации регистрационно-паспортной работы Александр Анатольевич Аксёнов;

• заместитель руководителя Департамента ФМС по организации работы с иностранными гражданами Дмитрий Павлович Демиденко;

• и руководитель Пресс-службы ФМС Залина Владимировна Корнилова.

И только в самом конце пресс-конференции (время 1:20:20) был дан хоть какой-то ответ на вопрос о 180 днях.

Потом на официальном сайте УФМС России по Кемеровской области появилось разъяснение, в котором дана ещё более либеральная трактовка нового закона: «Действие Федерального закона № 389-ФЗ от 28.12.2013 года распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации после 1 января 2014 года». Т.е. приехавшие в 2013 году могут спокойно оставаться в России 90 дней со дня прошлогоднего въезда. Доотбыть срок миграционной карты. А потом, когда они въедут в Россию снова – получается, отчёт новой 180-дневки начнётся со дня их первого въезда в 2014 году? и они смогу по-любому ещё раз на 90 дней заехать? Хотелось бы так… однако это всё ещё не окончательно ясно, и дни с 1 января 2014 года включительно стоит считать. А дни 2013 года – уже явно нет.

Кстати, про компьютер на этой пресс-конференции были сказаны очень интересные вещи. Оказывается, персональные решения о запрещении въезда в Россию того или иного иностранца часто принимает не какой-то конкретный чиновник ФМС, а «бездушная машина автоматически»! В компьютер поступает информация, касающаяся жизни иностранцев в России – даты въезда и выезда, штрафы, платежи, постановка на учёт и регистрация, выдача разрешений и другие сведения – и машина сам считает дни и сроки, и сама принимает решения: кого можно впустить в Россию, а кого нельзя. И до поры, до времени о принятом решении вообще никто не знает: ни сам иностранец (в России ли он находится в это время или в другой стране – неважно, ему не сообщают), ни сотрудники ФМС, ни другие люди. Знает только компьютер – центральный сервер ведомственной сети. И только когда этот человек попытается снова попасть в Россию – он этого сделать не сможет. Российский пограничник, введя данные приезжего в свой компьютер (подключённый к этой же сети) – увидит, что въезд этому иностранцу закрыт, и до какого года закрыт. И ничего больше. Пограничник не может сказать, кто и за что закрыл въезд этому иностранцу – потому что и сам этого не знает и не может узнать.

И тем иностранцам, которых российская погранслужба разворачивает, приходится вспоминать «грехи» перед Россией, за которые их туда теперь не пускают. А таких довольно много – см.

На той пресс-конференции было сказано и «обнадёживающее»: что решения, принятие машиной, всё же можно потом обжаловать в ФМС или в судах. И что были случаи отмены таких решений: например, когда иностранному студенту надо было доучиться, или по мотивам воссоединения семьи.

Но это получается нечто совершенно новое: чтобы компьютеру доверили принимать решения, управлять людьми, определять судьбу людей! Чтобы не человека-чиновника, а компьютерную программу наделили властными полномочиями (пусть и очень ограниченными). Одно дело, когда компьютерная сеть доводит нужную информацию до человека-начальника, а потом доводит его распоряжения до подчинённых (где бы они ни находились). И другое – когда искусственный интеллект начинает сам принимать решения, касающиеся людей. Пусть даже есть чёткий алгоритм принятия таких решений, и ошибки практически исключены. А тут – при таком нечётком законе, какой программист сможет написать чёткий алгоритм его исполнения? Да и захочет ли? А где гарантия, что государственный программист системы миграционного учёта не внедрит в неё программные «закладки», «бэкдоры», позволяющие ему или ещё кому-то перехватывать управление системой?..

Пока сохраняется такая ситуация – лучше считать дни построже.

Лучше, если за любые подряд идущие 180 дней (в прошлом ли, в настоящем или в ожидаемом будущем) – количество дней, проведённых в России, будет меньше 90. Тогда уж точно проблем не будет из-за этого.

Система миграционного учёта

Раз уж зашла речь о компьютерной системе, расскажу вкратце о том, что она из себя представляет и как она работает. Насколько я это знаю. Система миграционного учёта – это закрытая ведомственная компьютерная сеть с общей сетевой базой данных. Где-то есть мощный центральный сервер этой системы, а к нему подключаются, как клиенты, компьютеры российских пограничников, сотрудников Федеральной миграционной службы, а также некоторых сотрудников полиции, ФСБ и других госорганов.

Когда любой иностранный гражданин или лицо без гражданства въезжает в Россию через любой пограничный пропускной пункт, или когда выезжает из России – сведения о нём поступают на сервер и сохраняются в этой базе данных. Кто когда въехал, кто когда выехал, сколько дней был в России – всё это сохраняется.

В международных аэропортах всё это наиболее автоматизировано. Там иностранец подаёт свой загранпаспорт с электронным носителем информации – специальный сканер за секунду её считывает, и компьютер делает запрос к серверу системы, чтобы сверить данные. Если всё в порядке, запрета на въезд нет – автоматически распечатывает миграционную карту, указав в ней срок допустимого пребывания данного иностранца в России. Пограничник ставит штампы в паспорт и миграционную карту, иностранец расписывается на ней – добро пожаловать в Российскую Федерацию. Если же что-то не так – компьютер показывает «красный свет», и пограничник такого иностранца не пропускает.

Но и в наземных погранпунктах, где пассажиры поездов и автобусов заполняют миграционные карты вручную в двух экземплярах и сдают паспорта для проверки – всё равно пограничники вводят в компьютер все их данные и проверяют, не закрыт ли кому въезд или выезд.

Также в систему миграционного учёта вносятся данные обо всех выданных и сданных миграционных картах, визах, патентах и разрешениях на работу, разрешениях на временное проживание и видах на жительство, о нарушениях и штрафах иностранцев, о принятых решениях о неразрешении въезда или о нежелательности пребывания в РФ, о выдворении, депортации, реадмиссии. И многие другие сведения.

Любой сотрудник, имеющий доступ к системе, может со своего служебного компьютера посмотреть информацию на любого иностранца – найти её по имени или фамилии, по номеру паспорта или по другим данным.

Можно ли подключиться к системе миграционного учёта? Законным образом постороннему человеку к ней подключиться нельзя. Это – государственная информационная система, содержащая конфиденциальную информацию. На сайте ФМС (services.fms.gov.ru) есть проверка действительности разрешений на работу, патентов, приглашений, некоторых других документов, частично – проверка наличия запрета на въезд в Россию конкретных иностранных граждан.

Более подробные сведения о себе из системы миграционного учёта иностранец может получить, только обратившись в орган ФМС в России или представительство ФМС за рубежом (есть такие представительства при некоторых посольствах и консульствах РФ). Он имеет на это право в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее –Закон об учёте). Или это может делать другой человек по доверенности от этого иностранца, действующей на территории России и дающей право подавать такие запросы и получать такие сведения. Просто так их получить по закону нельзя.

Исключения из правил

Для граждан некоторых государств меж¬ду¬на¬род¬ным до¬го¬во¬ром пре¬ду¬смот¬рен дру¬гой по¬ря¬док.

Для граждан Республики Беларусь (и пока что только для них) возможно не ограниченное по времени пребывание в России. На них правило «90 дней из 180» не распространяется – т.к. есть международное соглашение, которое имеет большую силу, чем национальный закон. Подробнее см. Единая с Россией Беларусь.

Для граж¬дан Ту¬рец¬кой Рес¬пуб¬ли¬ки меж¬пра¬ви¬тельст¬вен¬ное со¬гла-ше¬ние ус¬та¬нав¬ли¬ва¬ет, что без ви¬зы про¬дол¬жи¬тель¬ность их не¬пре¬рыв-но¬го пре¬бы¬ва¬ния на рос¬сий¬ской тер¬ри¬то¬рии не пре¬вы¬ша¬ет 30 дней со дня въез¬да. При этом сум¬мар¬ный срок пре¬бы¬ва¬ния не дол¬жен пре¬вы-шать 90 дней в те¬че¬ние каж¬до¬го пе¬ри¬о¬да в 180 дней. Для них это правило начало действовать ещё раньше, чем для остальных безвизовых – т.к. оно было предусмотрено российско-турецким межправительственным соглашением.

А с начала 2014 года в таком же правовом положении оказались и граждане Сербии. По соглашению правительства России с правительством Республики Сербияим можно приезжать в Россию без визы не более, чем на 30 дней подряд: так уже с 10 июня 2009 г. А с 1 января 2014 г. на них стало распространяться и правило «90 дней из 180», установленное внутренним законом России, изменившимся в это время.

Для граж¬дан Рес¬пуб¬ли¬ки Ку¬ба – так¬же на 30 дней каж¬дая по¬езд¬ка. Сум¬мар¬ное вре¬мя пре¬бы¬ва¬ния не огра¬ни¬чи¬ва¬ет¬ся дру¬гим меж¬пра¬ви-тельст¬вен¬ным со¬гла¬ше¬ни¬ем, и раньше кубинцы могли хоть каждый месяц выезжать из России и тут же снова заезжать. Но теперь и на них распространяется ограничение общего времени пребывания в России в 90 дней из 180.

Первые выводы

Несмотря на всю недоделанность нового закона, некоторые выводы из него сделать уже можно:

Считается именно общее, суммарное количество дней, проведённых иностранцем или лицом без гражданства в России. А за одну ли поездку, или за несколько поездок с небольшими перерывами между ними – неважно. Без разницы, как иностранец «наберёт» эти 90 дней из 180: подряд ли все 90 дней пробудет в России, или два раза по 45 дней, или три раза по 30 с перерывами в несколько дней – да хоть 10 раз по 9 дней. В любом случае: из каждых 180 дней жизни иностранца в России можно быть не более половины этих дней. А в каком порядке – не столь важно.

Но делать так, как раньше делали многие граждане Украины, Молдавии и среднеазиатских государств – пробыть 90 или чуть меньше дней в России, выехать на 1 – 2 дня к себе на Родину (или на Украину, или ещё в какое государство, куда можно въехать без визы) – там развернуться и снова в Россию на новые 90 дней – теперь уже не выйдет. Если уж пробыл в России три месяца подряд (только с паспортом и миграционной картой, без всяких законных оснований для продления срока пребывания в РФ) – тогда, действительно, придётся выехать из России в другую страну и ждать ещё как минимум три месяца, прежде чем вернуться в Россию.

Если кому повезёт, удастся въехать в этом, 2014-м, году ещё один раз на 90 дней. Но не более того.

Однако неправильно понимать новый закон так, как его иногда толкуют:

• что теперь въезжать в Россию можно только два раза в год;

• что если выехал из России – снова приехать можно только через три месяца после выезда;

• что можно каждый год приезжать на 180 дней.

Это всё неверно. Если всех дней, проведённых в России, пока меньше, чем 90 – иностранец может выехать и хоть завтра снова въехать. Но уже не на 90 дней, а на оставшиеся (90 минус отбытые).

В таком случае мож¬но да¬же в один и тот же день вы¬ехать из Рос-сии в со¬сед¬нее го¬су¬дар¬ст¬во, прой¬ти та¬мож¬ню и про¬пуск¬ной пункт, сдать миг¬ра¬ци¬он¬ную кар¬ту – и тут же по¬вер¬нуть об¬рат¬но, сно¬ва вой-ти на рос¬сий¬скую тер¬ри¬то¬рию, по¬лу¬чить но¬вую миг¬ра¬ци¬он¬ную кар-ту. Но в новой миграционной карте нужно будет указать не 90-дневный, а меньший срок пребывания.

На не¬кото¬рых пог¬ра¬нич¬ных про¬пуск¬ных пунк¬тах луч¬ше въ¬ез¬жать об¬ратно не в тот же день, в который выехали, а на сле¬ду¬ющие сут¬ки (пос¬ле по¬луно¬чи). Свя¬зано это не с за¬коном, а с не¬кото¬рыми не¬дора-бот¬ка¬ми в прог¬рамм¬ном обес¬пе¬чении рос¬сий¬ской сис¬те¬мы миг¬ра¬ци-он¬но¬го учё¬та. В неё, по всей ви¬димос¬ти, не вно¬сит¬ся точ¬ное вре¬мя вы¬ез¬да из Рос¬сии (т.е. про¬хож¬де¬ния пас¬порт¬но¬го конт¬ро¬ля на гра-нице), а за¬писы¬ва¬ют¬ся толь¬ко да¬ты вы¬ез¬дов и въ¬ез¬дов. Как мне со¬об-ща¬ли, случалось так, что че¬ловек вы¬ез¬жа¬ет из Рос¬сии и в тот же день возв¬ра¬ща¬ет¬ся об¬ратно – но его «компь¬ютер не про¬пус¬ка¬ет». Сис¬те¬ма миг¬ра¬ци¬он¬но¬го учё¬та вы¬да¬ёт, что ес¬ли преж¬ний срок пре¬быва¬ния ещё не за¬кон¬чился (а день вы¬ез¬да к не¬му то¬же от¬но¬сит¬ся) – но¬вый на-чать¬ся не мо¬жет. Но на других погранпунктах и в один и тот же день выехать и въехать вполне удавалось. Не знаю, исп¬ра¬вили ли го-сударс¬твен¬ные прог¬раммис¬ты эту ошибку окончательно, или ещё нет. С пог¬ра¬нич¬ни¬ками по это¬му по¬воду спо¬рить бес¬по¬лез¬но – они ни¬чего не мо¬гут сде¬лать, они толь¬ко поль¬зо¬вате¬ли ве¬домс¬твен¬ной компь¬ютер¬ной се¬ти, и не впра¬ве что-ли¬бо ме¬нять в её прог¬рамм¬ном обес¬пе¬чении.

А с 2014 года пограничник будет полагаться на компьютер ещё больше, чем раньше. Даже если иностранец приезжает по загранпаспорту, в котором стоят штампы с датами его предыдущих въездов в Россию и выездов из неё – пограничник не будет стоять и вручную считать дни пребывания. Нет, он просто введёт имя, фамилию и паспортные данные иностранца в компьютер – и сервер системы миграционного учёта выдаст: можно ли такого человека пропускать в Россию или нельзя. А если иностранец въезжает в Россию по своему внутреннему паспорту (для граждан нескольких соседних с Россией стран это пока возможно) – тогда вообще штампы в паспорт не ставятся, только миграционная карта выдаётся. Но дни в России всё равно считаются. Как и кто их считает? Компьютер системы миграционного учета, на основании поступившей в него информации о въездах и выездах иностранцев.