Каким законом могут пользоваться чиновники, требуя обязательной регистрацию для выдачи справки о составе семьи?

Девушка с тремя детьми (в том числе с грудным ребенком), не получает детские пособия, по причине, что не имеет своего жилья и соответственно нет регистрации (прописки), и поэтому ей без регистрации не выдают справку о составе семьи, а без справки о составе семьи, она не может получать детские пособия. Временно прописывать никто не хочет, так как по какому то закону если кто то временно ей позволит зарегистрироваться у себя, то органы требуют, чтобы она обязательно проживала по месту регистрации, и пугают людей, что если люди дадут ей зарегистрироваться, и кто то из органов придут с проверкой, и девушки с детьми не окажется у людей на месте, то людям придется платить штраф 150 тыс. руб., вот люди никто не прописывает. Но она и сама не хочет стеснять людей, она пока проживает на квартире вместе со своей матерью, то есть снимают маленький ветхий домик (скорее всего уже нежилой), хозяева которого надолго уехали и связи с ними нет уже долгое время). Теперь девушка могла бы 23 июня 2014 года получить крупное детское пособие и купить домик (как раз сезон дешевых домиков), но из за отсутствия справки о составе семьи это оказалось невозможно. Подскажите пожалуйста, как можно законно, решить вопрос с этой несчастной справкой, законно ли требование чиновников, обязательно иметь регистрацию для получения справки??? Насколько знаю, по конституции регистрация ныне требуется только для учета жилого фонда, и даже отсутствие регистрации не может быть причиной отказа посещать детям детский сад или школу, а детское пособие значит можно не платить, и на что же детям жить и где??? Каким законом могут пользоваться чиновники, требуя обязательной регистрацию для выдачи справки о составе семьи? Ребенок есть, рождение зафиксировано как полагается, а страна не оплачивает матери ни копейки. Жду ответа, прежде чем такой же вопрос отсылаю президенту и на все телепередачи и в интернет. Надоело свинство и беззаконие в стране уже многие годы, а у нас так вообще на периферии тяжело куда то достучаться, если даже банки детские пособия с карт снимают под шумок приставов, и лишь настойчивость и обращение по инстанциям вынуждает вернуть деньги!