А) Возможна ли замена водительского удостоверения, после признания его на территории Р.Ф., недействительным?

Здравствуйте!

Не судите строго за столь длинный и дилетантский подход, но вопрос, с моей точки зрения, весьма запутан и требует оценки и приведению в соответствие с правом.

Первого января 2015 года вступил в силу «Договор о Евразийском экономическом союзе» (далее «ДЕЭС»), от 29. 05. 2014 года. Договор подписали: Российская Федерация, Белоруссия, Казахстан и Армения.

Договор расширил права и обязанности граждан Белоруссии, Казахстана и Армении, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории Р.Ф. и имеющих право заниматься деятельностью соответствующей их профессиональной квалификации, в том числе и в транспортной сфере.

В виду выше изложенного, руководствуясь законами Р.Ф., международными договорами и учитывая верховенство международных соглашений, не будет ли справедливо, с точки зрения права, следующее.

1. Если, лицо, переехавшее на постоянное место жительства в Р.Ф., располагает иностранным свидетельством об окончании обучения, необходимое для получения определённой квалификации водителя, и успешной сдачи соответствующих экзаменов, то, в соответствии с п. 3 ст. № 97 «ДЕЭС», Р.Ф. признаёт его действительным;

2. Если, иностранное национальное водительское удостоверение является документом подтверждающим:

а) факт обучения,

б) факт сдачи квалификационных экзаменов,

в) водительскую квалификацию,

то, в соответствии с п. 3 ст. № 97, п. 1 ст. № 98 «ДЕЭС», Р.Ф. признаёт его действительным;

3. Если, отказать в признании иностранного национального водительского удостоверения, как документа определяющего и подтверждающего профессиональную квалификацию владельца, на том основании, что оно не является документом выданным организацией в сфере образования, то оно признаётся Р.Ф. на основании «Венской конвенции» от 1968 г., если удостоверение выдано страной подписавшей таковую.

Таким образом, иностранный гражданин, временно прибывающий на территории Р.Ф. и имеющий иностранное национальное водительское удостоверение, вправе осуществлять свою профессиональную деятельность, в сфере транспорта («Венская конвенция»; «ДЕЭС» п.1 ст. №98, п.2 ст. №97), без каких либо условий и проведения квалификационных процедур.

4. В отличие, от иностранных лиц, временно прибывающих на территории Р.Ф., у лиц получивших право на постоянное проживание в Р.Ф. (имеющих вид на жительство), но являющихся гражданами государств подписавшими «Венскую конвенцию» и «ДЕЭС», осуществление прав, на управление транспортным средством, вызывает вопросы.

Постановлением правительства, от 15.12.1999 года за № 1396, утверждающее правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачу водительских удостоверений, предоставляется право на замену иностранного национального водительского удостоверения, не ограничивая это право во времени. Однако это постановление устанавливает срок (60 дней), по истечении которого такое водительское удостоверение, на территории Р.Ф., считается, в соответствии с «Венской конвенцией», недействительным. Следует подчеркнуть, что речь идёт о документе, подтверждающем профессиональную квалификацию его владельца.

а) Возможна ли замена водительского удостоверения, после признания его на территории Р.Ф., недействительным?

б) Следует ли, из постановления правительства, что право, на замену водительского удостоверения ограниченно сроком (60 дней), по истечении которого, иностранное водительское удостоверение, на территории Р.Ф., считается недействительным? Если это так, то ограничение этого права носит латентный характер и опирается не на ограничение самого права, временными рамками, а сроком невозможности его реализации.

Было бы справедливо не ставить в зависимость реализацию, столь важного для людей, права, замену водительского удостоверения, от срока действия документа.

в) Если, лица, переехавшие на постоянное место жительства в Р.Ф., введённые в заблуждение, формулировкой постановления правительства, либо по другим причинам, не обменяли иностранное водительское удостоверение, до признания такового недействительным на территории Р.Ф., на удостоверение российского образца, то этим лицам предлагается, получить российское водительское удостоверение в общем порядке после обучения. Если, водительское удостоверение является документом, подтверждающим профессиональную квалификацию его владельца, что бесспорно, то соответствует ли такая процедура духу и букве «ДЕЭС» (ст.4; п.2 ст. №97; п.1 ст. №98)?

г) Правомочно ли, лишать профессиональной квалификации, порой высокой, лиц за то, что они переехали на постоянное место жительства в Р.Ф. и желают приобрести Российское гражданство?

д) Правомочно ли требовать, для получения Российского водительского удостоверения, заново пройти обучение, если имеется свидетельство, о прохождении обучения и успешной сдачи квалификационных экзаменов, признаваемое Р.Ф. (п.2 ст. №97 «ДЕЭС») и подтверждено иностранным водительским удостоверением?

е) Не стало ли, постановление правительства, после вступления в силу «ДЕЭС», носить дискриминационный характер в отношении иностранных лиц, постоянно проживающих на территории Р.Ф., если считать, что иностранные лица, временно прибывающие на территории Р.Ф., вправе осуществлять свою профессиональную деятельность, в сфере транспорта, без каких, либо условий и проведения квалификационных процедур.

5. Если, выше изложенные вопросы и выводы несостоятельны, с точки зрения права, а право на замену иностранного водительского удостоверения не ограниченно, то есть вопросы к процедуре замены.

а) Следует ли, что исключение, постановлением правительства, из списка предоставляемых для замены иностранного национального водительского удостоверения, свидетельства об обучении, в связи с тем, что оно, как иностранное, не признавалось Р.Ф., с 01.01.2015 года теряет силу?

б) Следует ли, что после отказа Р.Ф. от проведения квалификационных процедур, кроме указанных в «ДЕЭС» (п.3 ст. №97 «ДЕЭС»), требование о сдачи теоретического экзамена, как предварительное условие для замены водительского удостоверения, с 01.01.2015 года недействительно?

в) Правильно ли считать, что в странах, подписавших «Венскую конвенцию», требования, предъявляемые к обучению, процедуре сдачи квалификационных экзаменов и водительскому удостоверению, соответствуют критериям принятого соглашения?

Если это так, в противном случае нарушаются международные обязательства, то замена иностранного водительского удостоверения, на Российское национальное удостоверение, должна производиться по предоставлению документов, указанных в пункте 16 постановления правительства, дополненных копией водительского удостоверения, заверенной в установленном порядке, без проведения квалификационных процедур.

Так как же правильно решить вопрос с заменой?

Благодарю за содействие.