Можно ли добиться перерасчета счетов, чтобы уменьшить сумму оплаты?

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста. Между теплоснабжающей организацией (ТСО), которая является единственным поставщиком и учреждением, финансируемым из федерального бюджета должен заключаться контракт на поставку тепловой энергии. Данный контракт до сих пор не заключен, так как не смогли сойтись в цене. ТСО указывает цену исходя из объемов здания (расчетным методом) и тарифов. Сумма получается заоблачная (более 1 млн), а по факту, т.е. по приборам учета потребление в три раза меньше. Заключение контракта невозможно, т.к. лимиты бюджетных обязательств выделены именно на фактическое потребление (по приборам учета). Плюс ко всему вышел из строя прибор учета и ТСО выставляет счета исходя из графика потребления, рассчитанного ими, т.е. по объему здания, счета за 3 месяца превышают лимит выделенных средств из бюджета на год. Заключить контракт на 1 квартал не получится, так как все равно выходим за лимиты, увеличить цену контракта доп. соглашением невозможно, т.к. увеличение будет более чем на 10%.Есть ли какие-то правовые основания рассчитывать потребленную тепловую энергию не расчетным методом, а, например, на основании средних показателей приборов учета за аналогичный период предыдущего года? Можно ли добиться перерасчета счетов, чтобы уменьшить сумму оплаты? Какой выход из сложившейся ситуации может быть? Спасибо.