Несоответствие размера пособия по уходу за детьми 80% от заработной платы - вопрос о выплате в Чернобыльской зоне

Чернобыльские пособия по уходу за ребенком

Новым законом изменены условия получения чернобыльских выплат:

с 1 июля 2016 года аннулируется возможность получать двойное пособие на детей, рассчитываемое пропорционально среднему заработку, а вместо него установлена другая доплата в форме фиксированной ежемесячной компенсации;

изменяются также минимальные сроки постоянного проживания на загрязненной территории, необходимые для получения права на выплату.

Все нововведения перечислены в ст. 2 закона о принципах адресности и нуждаемости.

Ранее сроки проживания не были установлены. Это приводило к злоупотреблениям из-за регистрации на загрязненных территориях без фактического проживания на них. Граждане регистрировались в загрязненной зоне для получения повышенных денежных выплат, хотя по факту проживают и работали совершенно в других регионах, включая весьма отдаленные.

Самое важное — нововведенная взамен «двойного пособия» чернобыльская ежемесячная выплата, оговоренная в обновленном п. 7 ст. 18 закона:

3000 руб. на ребенка до 1.5 лет — как прибавка к обычному ежемесячному пособию по уходу за ребенком (40% среднего заработка или в минимальном размере);

6000 руб. на ребенка от 1.5 до 3 лет — как самостоятельная ежемесячная компенсация, которая сейчас не предоставляется.

Как изменятся условия предоставления

Чтобы обратиться за чернобыльскими выплатами, по новым правилам заявитель должен проживать на загрязненной территории минимум:

1 год — в зоне отселения;

3 года — в зоне проживания с правом на отселение;

4 года — в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Для детей, родившихся в любой из этих трех зон, а также для первого и следующего поколений детей, появившихся от облученных родителей, установленные ограничения не применяются.

Минимальные периоды проживания для тех, кто живет (работает) в любой из трех зон, должны соблюдаться для оформления таких ежемесячных выплат (см. ст. 18, 19 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»):

компенсации 200-230 руб. за питание с молочной кухни для детей до 3 лет;

компенсации 180 руб. на питание ребенка в детсаду;

компенсация 35-180 руб. на питание школьников.

Как изменится размер ежемесячных выплат

По новому закону чернобыльское ежемесячное пособие на ребенка будет выплачиваться в таких размерах:

до того, как ребенку исполнится 1.5 года — ежемесячная выплата в обычном размере (40% от заработка) + фиксированная доплата в размере 3000 руб. за радиационный риск;

для возраста между 1.5 и 3 годами — только фиксированная сумма 6000 руб. в качестве возмещения вреда за риск проживания на загрязненной территории.

Ранее работающие и неработающие граждане, которые жили и трудились на территории, загрязненной радионуклидами, могли рассчитывать на разный размер пособия (работающие 80%, неработающие — двойной минимум). Законодатели посчитали, что это несправедливо, ведь риск для всех одинаков независимо от факта трудоустройства. Поэтому он решили и уровнять новую чернобыльскую компенсацию для всех категорий получателей, сделав ее в фиксированном размере.

Новые нормы учитывают следующие аргументы:

работающие и неработающие граждане подвергаются одинаковому негативному влиянию среды;

возмещение ущерба для здоровья, в том числе потенциального, является обязанностью государства и не может зависеть от взносов граждан на социальное страхование в ФСС (Постановление Конституционного суда РФ № 11-П от 19.06.2002 г.).

Таким образом, действующий ранее принцип выплат являлся дискриминационным и противоречил Конституции. Кроме того, он предполагал неоправданно завышенные суммы декретных выплат чернобыльцам по месту работы, финансируемые из бюджета, что становится затруднительным в условиях кризиса.

Перечисленные сроки и условия предоставления пособия будут применяться при обращении за оформлением пособия с 01.07.2016 г. Граждане, оформившие выплаты до этого времени, смогут получать чернобыльские соцпособия по-старому (например, двойное пособие на ребенка до 3 лет) — вплоть до наступления оснований для прекращения выплаты.

Известие о том, что жители чернобыльской зоны с 01.07.2016 г. перестанут получать детское пособие в двойном размере, вызвало общественный резонанс. Особенно обидно мамам, здоровье которых действительно пострадало из-за постоянного проживания в регионе и которые имели до декрета хорошие заработки: ведь 80% от высокой зарплаты могут составлять сумму намного большую, чем максимально возможные 6000 руб.

В связи с этим во многих регионах страны (Тульская, Курска обл. и др.) в конце 2015 года даже прошли демонстрации несогласных с новой нормой закона, но предотвратить или отменить ее они не помогли.

Сравнение размера чернобыльского «двойного пособия» на детей до и после реформы 2016 года

Сравним объемы чернобыльских выплат за полные 3 года с момента рождения ребенка по старым и новым правилам ее предоставления.

Таблица 1 — Размер чернобыльского двойного пособия до 30.06.2016 г., руб.

Среднемесячный заработок женщины, руб. На ребенка до 1.5 лет На ребенка 1.5-3 лет Всего за 3 года

(ежемесячно двойной минимальный размер или

80% среднего заработка)

минимальный 2909 × 2 = 5818 209448

7500 6000 216000

10000 8000 288000

15000 12000 432000

20000 16000 576000

30000 24000 864000

Таблица 2 — Размер пособия до 3 лет с 01.07.2016 г., руб.

Среднемесячный заработок женщины, руб. На ребенка до 1.5 лет На ребенка 1.5-3 лет Всего за 3 года

40% зарплаты + 3000 фиксировано 6000

минимальный 2909 + 3000 = 5909 6000 214362

7500 3000 + 3000 = 6000 216000

10000 4000 + 3000 = 7000 234000

15000 6000 + 3000 = 9000 270000

20000 8000 + 3000 = 11000 306000

30000 12000 + 3000 = 15000 378000

Таблица 3 — Сравнительный анализ общей суммы выплат за 3 года

Среднемесячный заработок женщины, руб. Было до 30.06.2016 г. (принимается за 100%), руб. Стало после 01.07.2016 г., руб. Разница между «стало» и «было», руб. Разница относительно «было», %

минимальный 209448 214362 4914 + 2,3 %

7500 216000 216000 0 0,0 %

10000 288000 234000 – 54000 – 18,8 %

15000 432000 270000 – 162000 – 37,5 %

20000 576000 306000 – 270000 – 46,9 %

30000 864000 378000 – 486000 – 56,3 %

Из представленных выше расчетов видно, что минимальные различия в сумме выплат до и после реформы в расчете на 3 года достигаются только в случае получения пособия по уходу за ребенком в размере, близком к минимальному.

Во всех остальных случаях родители проигрывают от принятых нововведений.

Поскольку с 1 февраля 2016 года на первого ребенка пособие до 1.5 лет не может составлять менее 2909 рублей (что меньше фиксированной прибавки 3000 рублей), родители при условии получения пособия по уходу за ребенком в минимальном размере даже оказываются в небольшом выигрыше — они получат символическую прибавку на 2,3% (см. табл. 3).

Однако поскольку пока точно не известно, будет ли индексироваться установленная чернобыльцам фиксированная прибавка 3000 рублей к ежемесячному пособию до 1.5 лет — в скором времени (уже после очередной индексации с 1 февраля 2017 года) может оказаться, что даже в минимальном размере получать двойное минимальное ежемесячное пособие было бы более выгодно.

Из приведенных расчетов также видно: для любого размера среднего заработка, превышающего сумму 7500 рублей, размер выплачиваемого ежемесячного пособия на ребенка до 3 лет, начиная с 1 июля 2016 года, будет меньше старого «двойного пособия», предоставляемого в размере 80% от средней зарплаты за 2 предыдущих года — и чем больше зарплата, тем больше становится этот разрыв.