Наследники первой очереди не могут получить свидетельство на наследство из-за отсутствия принятия наследства сестрой

Мы с сестрой наследники первой очереди. Сестра постоянно проживает за границей. Прошло 6 месяцев с момента открытия наследства. Сестра не приняла наследство (путём бездействия), однако нотариус отказывается выдавать мне свидетельство на всё наследство, ссылается на ч.2 ст. 1153 ГК, указывает, что факт рег. учёта сестры в квартире означает её факт. Прин. наследства, предлагает мне обратиться в суд о признании сестры непринявшей наследство, доказывать это показ. Соседей и т.д. (ответчиком в данном иск. заявлении будет сестра - говорит нотариус). И это при том, что мной нотариусу были предоставлены координаты сестры за границей, он сам с ней говорил по телеф., объяснял ситуацию и т.д. Все мои доводы о том, что сестры нет в квартире - нотар. Не принимает, иди, говорит, в суд, там всё доказывай (соседями и т.д.). Хочешь, также говорит мне нотариус, можешь написать заявление в суд на нотариуса - мне говорит, всё равно - свидетельство получишь только на 0,5 наслед. Массы, остальное через суд. Мой вопрос: всё таки имеет ли нотариус в этих условиях право на такую позицию? Ведь даже в комм. К ст 1153 ГК РФ говорится, что один лишь факт состояния на рег. учёте не означает факт. Принятия наследства. Почему я должен в суде доказывать факт непроживания (показаниями соседей), если даже в комм. К ст. 1153 ГК говорится, что сам по себе факт состояния на рег. учете не означает фактического принятия наследства, для того чтобы наследство считалось принятым, необходимо, чтобы наследник подал заявление либо совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства (предъявил иск об истребовании имущества, входящего в состав наследства, оплатил долги наследодателя и т.д.). На каком основании нотар. Самолично делает вывод о факт. Принятии наследства сестрой лишь по факту её рег. учёта? Что мне делать в данной ситуации? Есть ли смысл сразу обращаться с исковым в суд, где не сестра, а нотар. Контора сразу будет ответчиком? Заранее большое спасибо!