Передача объекта в реконструкцию - возможен ли переход от концессионера к другой адресной инвестиционной программе?

199₽ VIP

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О концессионных соглашениях"

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

Здравствуйте, Игорь, нет не может, согласно положениям Федерального закона "О концессионных соглашениях" объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.

Может ли концессионер передать объект не являющимся объектом концессии в реконструкцию по друго адресной инвестиционной программе?

---ответ дан со ссылкой на источник. Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ имущество при заключении концессионного соглашения отражается на балансе концессионера (юридическое лицо). Как в таком случае ведется бухгалтерский учет имущества концессионером?

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество[u][/u] (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект КС), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом КС для осуществления указанной деятельности.

Сторонами такого соглашения являются (ст. 5 Закона N 115-ФЗ):

- концедент, которым может быть Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование;

- концессионер, в качестве которого может выступать индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо несколько юридических лиц, действующих в рамках договора простого товарищества.

Объект КС и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества, при этом концессионер ведет самостоятельный учет и начисляет амортизацию таких объекта и имущества.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта КС в порядке, установленном законодательством РФ, с последующей государственной регистрацией прав владения и пользования объектом КС и государственной регистрацией права собственности концедента на этот объект (части 13, 14, 16 ст. 3 Закона N 115-ФЗ).

За период использования (эксплуатации) объекта КС концессионер вносит концеденту концессионную плату, размер, форма, порядок и сроки внесения которой устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона N 115-ФЗ).

Таким образом, исполнение концессионного соглашения концессионером включает период создания и (или) реконструкции объекта КС и период его использования (эксплуатации). В ходе исполнения концессионного соглашения концессионером могут осуществляться следующие операции:

- получение от концедента объекта КС для реконструкции;

- реконструкция объекта КС;

- использование объекта КС и перечисление концессионной платы;

- передача объекта КС концеденту при прекращении концессионного соглашения в соответствии со ст. 14 Закона N 115-ФЗ.

Прежде чем рассмотреть отражение данных операций в бухгалтерском учете, отметим, что в настоящее время ни одним из нормативно-правовых актов РФ не установлен порядок отражения в бухгалтерском учете операций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения. Поэтому способы и методы учета имущества, полученного по концессионному соглашению, организации-концессионеру необходимо разработать самостоятельно исходя из требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете и международными стандартами финансовой отчетности (ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) и п. 7 ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации" (далее - ПБУ 1/2008)). Разработанный порядок учета следует закрепить документально и приложить к учетной политике.

При разработке методики учета объектов КС, прежде всего, следует иметь в виду, что имущество, полученное от концедента, не отвечает требованиям, предъявляемым к основным средствам п. 4 ПБУ 6/01 "Учет основных средств", поэтому в составе основных средств концессионера такое имущество учитываться не должно. То есть применять для учета объектов КС счет 01 "Учет основных средств" не следует.

Представители финансового ведомства в своих разъяснениях при ведении бухгалтерского учета основных средств, переданных и (или) созданных в соответствии с концессионным соглашением, рекомендуют учитывать документ ПЗ-2/2007 "Об особенностях отражения концессионером в бухгалтерском учете операций по концессионному соглашению" (далее - Информация ПЗ-2/2007) - смотрите, в частности, письма Минфина России от 17.06.2015 N 03-07-14/34939, от 11.09.2013 N 03-05-05-01/37353, от 23.10.2012 N 03-05-04-01/36.

Исходя из Информации ПЗ-2/2007 в период действия соглашения концессии в учете концессионера одновременно подлежат отражению два объекта:

- непосредственно объект КС отражается за балансом;

- право владения и пользования объектом КС отражается в составе нематериальных активов (НМА).

Рассмотрим порядок учета более подробно.

Учет объекта КС

Из п. 1 Информации ПЗ-2/2007 с учетом Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94 н (далее - План счетов), следует, что объект КС принимается концессионером к учету на забалансовом счете. На отдельном забалансовом счете также отражается сумма износа объекта концессионного соглашения, начисляемого по установленным нормам амортизационных отчислений. Отметим, что, поскольку Планом счетов специальных забалансовых счетов для этих целей не предусмотрено, такие счета концессионеру следует ввести самостоятельно, например 012 "Объекты КС" и 013 "Износ объектов КС".

Таким образом, при получении имущества от концедента в бухгалтерском учете делается запись:

Дебет 012

- получен объект КС.

Дальнейшее начисление износа отражается ежемесячно записями:

Дебет 013

- отражен износ объекта КС.

Учет затрат на реконструкцию объекта КС и формирование НМА

Затраты на реконструкцию объекта КС (за исключением части расходов, которую в соответствии с Законом N 115-ФЗ концедент принимает на себя) концессионер учитывает на счете 08 "Вложения во внеоборотные активы" (п. 1 Информации ПЗ-2/2007):

Дебет 08 Кредит 60 (76, 69, 70...)

- отражены затраты на реконструкцию объекта КС.

После ввода в эксплуатацию реконструированного объекта концессионного соглашения затраты, учтенные на счете 08 "Вложения во внеоборотные активы", списываются на счет 04 "Нематериальные активы". При этом к данному счету открывается аналитический счет для учета права владения и пользования объектом концессионного соглашения:

Дебет 04 Кредит 08

- отражено право владения и пользования объектом КС.

На наш взгляд, факт увеличения стоимости реконструированного объекта КС целесообразно отразить и на забалансовом счете (об этом подробнее: Ермолаева Е.В. Отдельные аспекты учета у концессионера. // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, N 2, февраль 2008 г.):

Дебет 012

- увеличена стоимость объекта КС в результате произведенной реконструкции.

Учет прав владения и пользования объектом КС

В п. 3 Информации ПЗ-2/2007 указано, что учет права владения и пользования объектом КС ведется в порядке, установленном ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов". То есть такие права учитываются как обычные НМА в общеустановленном порядке.

Напомним, что согласно п. 23 ПБУ 14/2007 стоимость НМА погашается посредством начисления амортизации в течение срока их полезного использования. Амортизационные отчисления по НМА признаются расходами по обычным видам деятельности в соответствии с ПБУ 10/99 "Расходы организации" (письмо Минфина России от 29.07.2004 N 07-05-14/199).

Начисление сумм амортизации НМА отражается в бухгалтерском учете проводкой:

Дебет 20 Кредит 04 (05)

- отражено ежемесячное начисление амортизационных отчислений.

Учет операций, связанных с использованием объекта КС и начислением концессионной платы

Учет доходов и расходов, связанных с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг с использованием (эксплуатацией) объекта КС, а также платы, вносимой концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта КС, ведется концессионером в обычном порядке на основании ПБУ 9/99 "Доходы организации" и ПБУ 10/99 "Расходы организации" (п. 5 Информации ПЗ-2/2007). Например:

Дебет 62 Кредит 90, субсчет "Выручка"

- отражена выручка от реализации товаров (работ, услуг) произведенных с использованием объекта КС;

Дебет 20 (25, 26, 44, 91) Кредит 76 (60)

- отражены расходы, связанные с производством товаров (работ, услуг), произведенных с использованием объекта КС.

Дебет 20 (25, 26, 44) Кредит 76

- отражено начисление концессионной платы

Учет операций по возврату объекта КС

На основании п. 8 Информации ПЗ-2/2007 при возврате концеденту объекта КС в бухгалтерском учете концессионера производится запись по кредиту счета учета права владения и пользования объектом концессионного соглашения в корреспонденции со счетом учета амортизации этого объекта. Одновременно с забалансовых счетов списываются объект концессионного соглашения и сумма его износа:

Дебет 05 Кредит 04

- списан объект НМА и амортизация по нему;

Кредит 012

- отражен возврат объекта КС;

Кредит 013

- списана сумма начисленного износа.

Ознакомиться с текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, не затратив много времени на самостоятельный анализ, Вам поможет система ГАРАНТ.

ГАРАНТ. РУ: www.garant.ru

Да, это можно сделать, это не запрещено.

Согласно Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О концессионных соглашениях" объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

В части 3 статьи указанного федерального закона сказано: В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Анализ данного федерального закона позволяет сделать что на реконструкцию можно передавать только объекты указанные в концессионном соглашении Поэтому то что не является объектом концессии нельзя передавать на реконструкцию

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О концессионных соглашениях"

Статья 3. Концессионное соглашение

""1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

(в ред. Федерального "закона" от 02.07.2010 N 152-ФЗ)

2. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Здравствуйте. Считаю, что может, т.к нет на это запрета. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О концессионных соглашениях"

Статья 4. Объекты концессионного соглашения

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Нет конечно.

Это любому понятно - всё, что не включено в договор концессии, не является предметом этого договора.

Тем более из другой адресной программы.

Ст. 431 ГК РФ гласит:

"При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений."

Нужно менять заключённый договор согласно ст. 1036 ГК РФ:

"1. Договор коммерческой концессии может быть изменен в соответствии с правилами главы 29 настоящего Кодекса.

2. Изменение договора коммерческой концессии подлежит государственной регистрации в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса."

Знаете, передать объект в реконструкцию в целях последующего регулирования этих правоотношений Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (то есть, самому стать концедентом), концессионер не может. Объектом концессии являются только имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.1 Закона), в том числе закрепленное за ФГУП, МУП и ГБУ.

В то же время, имущество, принадлежащее концессионеру (в данном случае, этот эпитет не важен – просто юридическому лицу) на праве собственности, может быть объектом другой адресной инвестиционной программы, регулируемой иными нормами гражданского (например, аренда и лизинг) или бюджетного (если повезёт) законодательства.

Это, в частности, предусматривается п.1 ст.179.1 Бюджетного кодекса РФ (Федеральная адресная инвестиционная программа) бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" предусмотрено, что в федеральную адресную инвестиционную программу включаются в том числе объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимого имущества, на строительство, реконструкцию которых бюджетные ассигнования федерального бюджета предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества (Пункт 5 Правил). Так что, удачи Вам!